債務(wù)化解方案,債務(wù)化解

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債務(wù)化解方案【篇1】

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，積極穩(wěn)妥防范化解我區(qū)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)全省防范和化解政府債務(wù)工作會(huì)議安排部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，落實(shí)地方黨委和政府管控債務(wù)規(guī)模、規(guī)范債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，按照“心中有數(shù)、化解有策、兜底有方、應(yīng)對(duì)有效”的要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展、疏堵結(jié)合、分類施策、穩(wěn)妥處置、依法治理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的原則，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、整治重點(diǎn)

嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。嚴(yán)禁以政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的監(jiān)管。完善建設(shè)項(xiàng)目和資金管理等多管齊下，從嚴(yán)整治違規(guī)舉債亂象，遏制隱性債務(wù)增量。穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。盤活資金資產(chǎn)。通過(guò)多措并舉化解隱性債務(wù)存量，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1、對(duì)用于農(nóng)村扶貧、教育基礎(chǔ)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等公益性事業(yè)形成的政府債務(wù)逐年安排預(yù)算資金、超收收入、盤活財(cái)政存量資金等方式進(jìn)行償還。

2、對(duì)債務(wù)單位擁有政府股權(quán)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益或政府可支配的政府股權(quán)，且項(xiàng)目多為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，債務(wù)形成資產(chǎn)的可變現(xiàn)情況好的，出讓部分政府股權(quán)以及經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行償還。

3、對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及公立醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)，待項(xiàng)目建成后有較為穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入，可用經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行償 還。

4、其他債務(wù)按約定年限逐年還款。

三、方法步驟

（一）嚴(yán)格流程管理

1.嚴(yán)格執(zhí)行舉債程序。政府舉債必須通過(guò)省級(jí)政府發(fā)行政府債券舉借，對(duì)已發(fā)生的違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保承諾等行為，要按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，采取撤回函件、修改完善合同(協(xié)議)條款、提前還款、終止融資業(yè)務(wù)、形成會(huì)議紀(jì)要、債務(wù)人和債權(quán)人相互函證等方式整改。與相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商糾正政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作( PPP)、政府購(gòu)買服務(wù)中的不規(guī)范行為。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目審批。各部門必須按照基本建設(shè)程序，從嚴(yán)加強(qiáng)建設(shè)(改擴(kuò)建)項(xiàng)目管理，堅(jiān)持量入為出、量力而行。圍繞脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)投資項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力控制投資規(guī)模，嚴(yán)禁以脫貧攻堅(jiān)之名違規(guī)審批“花架子”項(xiàng)目。所有建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支出要全部依法納入預(yù)算管理，決不允許脫離預(yù)算約束在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債。必須嚴(yán)格評(píng)估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，項(xiàng)目概算及概算調(diào)整必須制定資金平衡方案，依法合規(guī)落實(shí)各項(xiàng)資金來(lái)源和償債責(zé)任。未經(jīng)批準(zhǔn)、未落實(shí)資金來(lái)源、未制定融資平衡方案的項(xiàng)目一律不得實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.嚴(yán)格企業(yè)債券申報(bào)和存續(xù)期監(jiān)管。嚴(yán)格厘清政府和企業(yè)責(zé)任，符合轉(zhuǎn)報(bào)條件的企業(yè)債券申報(bào)材料，經(jīng)區(qū)發(fā)改局嚴(yán)格把關(guān)后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家和省發(fā)展改革委;不符合相關(guān)條件，區(qū)發(fā)改局審核后要及時(shí)提出預(yù)警并告知有關(guān)地方和部門。涉及政府補(bǔ)貼、政府代建和購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，未依法納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的，一律不予轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家和省、市發(fā)展改革委。加強(qiáng)企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管，對(duì)已發(fā)行的企業(yè)債券，督促企業(yè)提前制定償債計(jì)劃，落實(shí)償債資金來(lái)源。嚴(yán)格防范政府通過(guò)企業(yè)債券變相融資、增加政府隱性債務(wù)，嚴(yán)禁將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁政府。

4.嚴(yán)格地方國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位監(jiān)管。依法健全地方政府及其部門向企業(yè)撥款機(jī)制，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃撥款，嚴(yán)禁在沒(méi)有預(yù)算及合法協(xié)議的情況下向企業(yè)撥付資金。進(jìn)一步完善地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，研究建立地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債超過(guò)合理水平、償債能力弱的地方國(guó)有企業(yè)，從嚴(yán)控制新增債務(wù)融資。嚴(yán)禁地方國(guó)有企業(yè)利用沒(méi)有收益的公益性資產(chǎn)、不具有合法合規(guī)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款或發(fā)行信托、債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等各類金融產(chǎn)品融資。嚴(yán)禁企業(yè)重復(fù)利用各類資產(chǎn)擔(dān)保融資。規(guī)范地方國(guó)有企業(yè)融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。

（二）建立債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制

1.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)紅線管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府、市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)加強(qiáng)政府性債務(wù)、政府隱性債務(wù)管理的相關(guān)文件精神，各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人對(duì)本地區(qū)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作負(fù)主要責(zé)任，其余人員按照崗位及職責(zé)，按照誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行穿透監(jiān)管，分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化債務(wù)管理底線思維，嚴(yán)禁各部門、各單位違法違規(guī)舉借債務(wù)或?yàn)樗藗鶆?wù)提供擔(dān)保。

2.對(duì)能夠采取市場(chǎng)化方式規(guī)范運(yùn)作的項(xiàng)目，鼓勵(lì)由市場(chǎng)化主體依法依規(guī)融資，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)，激發(fā)民間投資活力;鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)必要的社會(huì)管理和服務(wù)職能，減輕政府支出壓力;鼓勵(lì)社會(huì)資本參與政府出資的擔(dān)保公司，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的融資擔(dān)保體系。

3.是節(jié)約開(kāi)支，壓減公用經(jīng)費(fèi)支出。一是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制和人員管理。二是嚴(yán)格車輛購(gòu)置及運(yùn)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車管理制度。三是嚴(yán)格控制和規(guī)范出國(guó)(境)公務(wù)考察活動(dòng)。四是嚴(yán)格控制會(huì)議、慶典、論壇、節(jié)會(huì)等費(fèi)用支出。五是嚴(yán)格控制公務(wù)接待開(kāi)支。六是嚴(yán)格控制獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助發(fā)放。七是壓縮和控制建設(shè)項(xiàng)目。八是行政事業(yè)單位壓縮財(cái)政預(yù)算。九是加強(qiáng)縣管國(guó)有企業(yè)管理。全方位加強(qiáng)支出管理，節(jié)約運(yùn)行成本。

四、工作要求

(一)提高政治站位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)精神，把學(xué)懂、弄通、做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿整改工作始終，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，充分認(rèn)識(shí)化解地方政府債務(wù)的重要性和緊迫性，切實(shí)履行地方黨委、政府主體責(zé)任，建立政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)責(zé)倒查機(jī)制，從嚴(yán)整治違規(guī)舉債亂象。

(二)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，確保任務(wù)落到實(shí)處。把防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，著力完善“借用還”和“權(quán)責(zé)利”相統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理機(jī)制，從講政治的高度認(rèn)真做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，加快債務(wù)化解，減少債務(wù)存量，分梯度降低綜合債務(wù)率，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性防線的底線。

(三)落實(shí)政治責(zé)任，依法依規(guī)開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神要求，通過(guò)推進(jìn)PPP模式、推動(dòng)國(guó)有投資公司轉(zhuǎn)型、安排預(yù)算資金償還等多種方式分類化解政府性債務(wù)，切實(shí)降低綜合債務(wù)率。

債務(wù)化解方案【篇2】

為貫徹落實(shí)中央、省和黃岡市委、市政府關(guān)于堅(jiān)決打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2017〕38號(hào)）、《湖北省防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》和《黃岡市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》要求，結(jié)合武穴實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

全面摸清政府債務(wù)底數(shù)，準(zhǔn)確把握債務(wù)性質(zhì)、分類，摸清融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)償債能力；政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。舉債方式規(guī)范、期限結(jié)構(gòu)合理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控；分類化解債務(wù)方案切實(shí)可行，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋；債務(wù)管理各項(xiàng)機(jī)制進(jìn)一步完善，徹底遏制違法違規(guī)舉債行為。

總體目標(biāo)分三步走：一是到2018年底前，全面摸清存量債務(wù)規(guī)模，政府舉債融資行為有效規(guī)范，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制基本建立；2018年7月4日前全面完成債務(wù)清理工作；2018年8月底前，各平臺(tái)公司、事業(yè)單位完成本單位防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體工作方案和中長(zhǎng)期償債規(guī)劃；2018年9月底前，完成債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)工作；2018年12月底前，融資平臺(tái)公司完成轉(zhuǎn)型工作，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制，將防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作納入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核管理。二是到2019年底前，政府債務(wù)規(guī)模合理適度，融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)、有關(guān)事業(yè)單位債務(wù)增量得到有效控制，隱性債務(wù)得到有效遏制。三是到2020年底前，政府債務(wù)率保持在預(yù)警線內(nèi)，政府隱性債務(wù)存量逐步化解，債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制全面建立。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面摸清債務(wù)底數(shù)

1.突出問(wèn)題。融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)隱性債務(wù)數(shù)額較大、底數(shù)不實(shí)、償債責(zé)任不明；債務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不到位；政府資產(chǎn)負(fù)債情況不清。

2.工作目標(biāo)。摸清政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析；準(zhǔn)確掌握政府資產(chǎn)負(fù)債情況。

3.具體措施。一是進(jìn)一步摸清債務(wù)底數(shù)。在前期初步摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，并逐筆登記債務(wù)信息，把債務(wù)數(shù)據(jù)摸底工作做實(shí)做細(xì)。清理建設(shè)項(xiàng)目及土地等可償債資產(chǎn)情況，厘清債務(wù)與資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)2015年1月1日后融資平臺(tái)舉借的債務(wù)組織自查自糾，對(duì)存在的問(wèn)題按政策整改到位。全面清理工作于2018年7月4日前完成，報(bào)市政府審定后報(bào)省財(cái)政廳。

債務(wù)統(tǒng)計(jì)具體范圍包括，截至2017年12月31日，納入財(cái)政部債務(wù)系統(tǒng)的政府債務(wù)，政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目等涉及的以后年度財(cái)政支出責(zé)任（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政支出責(zé)任”），武穴市城發(fā)集團(tuán)、武穴市國(guó)投房地產(chǎn)投資有限公司等市級(jí)各融資平臺(tái)公司（以下簡(jiǎn)稱“市級(jí)各融資平臺(tái)公司”）等國(guó)有企業(yè)債務(wù)，醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位債務(wù)。二是完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。對(duì)各類債務(wù)增減變化情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，按季度分類匯總市本級(jí)、鎮(zhèn)處數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本等情況。三是開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。市審計(jì)局組織對(duì)各類債務(wù)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向市政府報(bào)告。專項(xiàng)審計(jì)工作于2018年9月25日前完成。

（二）穩(wěn)妥化解存量債務(wù)

1.突出問(wèn)題。償債責(zé)任落實(shí)不夠；融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)債務(wù)化解工作規(guī)劃不具體，償債資金不落實(shí)；債務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)管理和償債資金統(tǒng)籌不到位等現(xiàn)象。

2.工作目標(biāo)。納入債務(wù)系統(tǒng)的政府債務(wù)按期足額償還，財(cái)政支出責(zé)任按期履約支付；融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)存量債務(wù)按期足額兌付，3年內(nèi)明顯下降，中長(zhǎng)期債務(wù)償還有穩(wěn)定可預(yù)期的資金來(lái)源；事業(yè)單位債務(wù)穩(wěn)步化解。

3.具體措施。（1）明確責(zé)任主體。市級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，由分管市領(lǐng)導(dǎo)督辦，具體主管部門和舉借債務(wù)的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。市級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)是市級(jí)各融資平臺(tái)公司，每個(gè)公司應(yīng)制定本企業(yè)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體工作方案，提出風(fēng)險(xiǎn)防控和債務(wù)化解措施責(zé)任清單，明確償債資金來(lái)源和時(shí)限等。公司要對(duì)存量債務(wù)按照債務(wù)類型、到期時(shí)限、項(xiàng)目類型逐項(xiàng)分析，棚戶區(qū)改造單個(gè)項(xiàng)目收支差異不能過(guò)大，整體棚改項(xiàng)目收支平衡。公益性項(xiàng)目債務(wù)要重新核算債務(wù)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目資產(chǎn)、項(xiàng)目收入、財(cái)政撥款、土地收入返還等，確定資債相抵之后的差額，對(duì)差額部分提出具體化解措施。融資平臺(tái)公司制定化解方案時(shí)，不能全盤依賴政府，要充分挖掘公司本身的資產(chǎn)、資源，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提升造血功能，努力在公司內(nèi)部化解一部分。（2）分類制定3-5年中長(zhǎng)期償債規(guī)劃。結(jié)合債務(wù)償還期限和規(guī)模，由各償債主體對(duì)政府債務(wù)、市級(jí)各融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)債務(wù)、事業(yè)單位債務(wù)分別制定中長(zhǎng)期償債規(guī)劃，其中，對(duì)政府債務(wù)明確相關(guān)財(cái)政支出責(zé)任。一是將政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急補(bǔ)償資金，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)市級(jí)各融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)債務(wù)，厘清負(fù)債來(lái)源，分類處置公益性負(fù)債和經(jīng)營(yíng)性負(fù)債。對(duì)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債，通過(guò)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)收入、處置資產(chǎn)收入等途徑籌措償債資金。對(duì)公益性負(fù)債，通過(guò)盤活存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本合作、注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府債務(wù)置換等方式逐步化解。市級(jí)各融資平臺(tái)公司應(yīng)全面梳理資金、資產(chǎn)、資源狀況以及對(duì)應(yīng)的債務(wù)余額并編制償債計(jì)劃，分類落實(shí)償債資金來(lái)源，構(gòu)建階段性資金流有序償還區(qū)間債務(wù)的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，提前規(guī)劃并妥善化解存量債務(wù)。重點(diǎn)是全面摸清武穴城區(qū)土地資產(chǎn)、棚戶區(qū)改造安置房和土地資產(chǎn)，合理評(píng)估存量土地資產(chǎn)價(jià)值和新增建設(shè)用地未來(lái)市場(chǎng)價(jià)值，推動(dòng)土地整理開(kāi)發(fā)、規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化、有序供應(yīng)、有效變現(xiàn)。積極推進(jìn)市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的清理整合利用，支持化解存量債務(wù)。做好市級(jí)各融資平臺(tái)公司資產(chǎn)資源的重新評(píng)估工作，使賬面價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值相匹配，提高資產(chǎn)價(jià)值和償債能力。三是對(duì)事業(yè)單位債務(wù)，主要通過(guò)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入和項(xiàng)目收入逐步化解。事業(yè)單位作為債務(wù)償債主體，要制定具體償債計(jì)劃。并通過(guò)經(jīng)營(yíng)收入、項(xiàng)目收入、資產(chǎn)盤活等形式逐步化解債務(wù)。（3）建立債務(wù)交接制度。在政府換屆和主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍。

（三）嚴(yán)格控制新增政府債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)

1.突出問(wèn)題。政府投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批不嚴(yán)，建設(shè)投資超財(cái)政承受能力；相關(guān)部門還存在超越現(xiàn)階段承受能力謀劃項(xiàng)目的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠高負(fù)債保增長(zhǎng)的沖動(dòng)沒(méi)有得到有效抑制；以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供擔(dān)保；通過(guò)融資平臺(tái)公司、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資基金等方式變相舉債。

2.工作目標(biāo)。政府公益性項(xiàng)目審批立項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范；政府債務(wù)余額不超過(guò)省核定的限額，政府債務(wù)率保持在預(yù)警線內(nèi)；債務(wù)率保持在預(yù)警線內(nèi)；新增或有債務(wù)嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的外債之內(nèi)；隱性債務(wù)規(guī)模不再增加；PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資基金運(yùn)作規(guī)范。2020年除依法擔(dān)保外債之外的或有債務(wù)基本消化。

3.具體措施。一是嚴(yán)格項(xiàng)目審批和投資計(jì)劃審核。將已立項(xiàng)審批的政府公益性項(xiàng)目融資統(tǒng)一納入政府債務(wù)管理體系。重點(diǎn)審核項(xiàng)目投資是否符合財(cái)政承受能力、資金來(lái)源是否明確，資本金是否屬于借貸資金，比例是否符合相關(guān)政策規(guī)定。對(duì)沒(méi)有預(yù)算資金安排和在限額內(nèi)舉債融資外的項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)。對(duì)沒(méi)有明確預(yù)算資金來(lái)源或通過(guò)違規(guī)舉債獲得資金的，一律不得申報(bào)和審批。對(duì)脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)、過(guò)度負(fù)債的各類“政績(jī)工程”“形象工程”，一律不予立項(xiàng)。對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)政承受能力審查、資源來(lái)源審查就給予立項(xiàng)的，一律按照相關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)辦法移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。對(duì)長(zhǎng)期未開(kāi)工的資金趴窩項(xiàng)目、已開(kāi)工進(jìn)展緩慢項(xiàng)目、資金使用和管理不規(guī)范項(xiàng)目，及時(shí)收回資金或調(diào)整投資計(jì)劃。二是新建政府公益性項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理。已立項(xiàng)審批的新建政府公益性項(xiàng)目支出應(yīng)納入預(yù)算管理，由市直部門進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，財(cái)政統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和政府債券資金及其他資金，按預(yù)算編報(bào)程序報(bào)批。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域支出應(yīng)合理保障，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，避免盲目提標(biāo)、互相攀比。市政府及相關(guān)部門不得將新建政府公益性項(xiàng)目轉(zhuǎn)嫁融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)融資建設(shè)。三是依法舉借政府債務(wù)和提供擔(dān)保。新增政府債務(wù)應(yīng)在省核定的限額內(nèi)，通過(guò)政府債券方式舉借，并納入預(yù)算管理。除依法擔(dān)保的外債外，一律不得新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁市直部門和各鎮(zhèn)處政府以任何形式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。四是規(guī)范PPP項(xiàng)目、棚改項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)及政府投資基金管理。按照上級(jí)關(guān)于“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%”等規(guī)定，優(yōu)化項(xiàng)目識(shí)別，科學(xué)規(guī)劃布局，加大PPP項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)力度，建立PPP債務(wù)“借、用、管、還”責(zé)任機(jī)制，規(guī)范PPP項(xiàng)目建設(shè)。建立PPP項(xiàng)目管理庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)不符合上級(jí)規(guī)范操作的項(xiàng)目予以清退，對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)政支出責(zé)任實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在全力爭(zhēng)取國(guó)家棚改專項(xiàng)補(bǔ)助資金，積極申報(bào)棚改政策性貸款，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)與改造的同時(shí)，按照中央確定的“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”的原則，建立“借、用、管、還”的管理機(jī)制和監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)棚改項(xiàng)目總體收支平衡，風(fēng)險(xiǎn)可控。嚴(yán)格政府購(gòu)買服務(wù)目錄管理、預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。推進(jìn)PPP與政府購(gòu)買服務(wù)信息公開(kāi)。從嚴(yán)控制政府投資基金設(shè)立數(shù)量和規(guī)模，不在同一領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金，對(duì)已設(shè)立的承諾投資本金不受損失或最低收益及其他明股實(shí)債類基金，清理排查并及時(shí)予以糾正。堅(jiān)決糾正民生等公共服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立的政府投資基金。五是強(qiáng)化金融活動(dòng)監(jiān)管。市金融監(jiān)管部門應(yīng)督促金融機(jī)構(gòu)遵循審慎授信原則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件，審慎評(píng)估舉債人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得要求或接受市政府及所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。同時(shí)應(yīng)保護(hù)債務(wù)人合法權(quán)益，不隨意抽貸、斷貸，在不增加債務(wù)規(guī)模的前提下，適當(dāng)考慮展期等，支持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型

1.突出問(wèn)題。融資平臺(tái)公司承擔(dān)政府融資職能，存量債務(wù)規(guī)模較大、性質(zhì)復(fù)雜，償債壓力大、底數(shù)不清；發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢，目標(biāo)定位不清晰；市場(chǎng)化程度低，缺乏可持續(xù)發(fā)展和自我造血能力。

2.工作目標(biāo)。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能；逐步實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司向城市綜合運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)軌。

3.具體措施。一是制定融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案。落實(shí)剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能要求，將市級(jí)各融資平臺(tái)公司納入深化市屬國(guó)有企業(yè)改革總體安排，按照“一企一策”原則，制定轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案。兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)職能的融資平臺(tái)公司，轉(zhuǎn)型為國(guó)有企業(yè)；具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺(tái)公司，轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)；主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資功能、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融資平臺(tái)公司，在妥善處理存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷。二是支持推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“依托城市資源、盤活存量資產(chǎn)、借助資本市場(chǎng)、創(chuàng)新融資模式、精干高效運(yùn)營(yíng)”的要求，組建市城發(fā)集團(tuán)。做實(shí)做大做強(qiáng)“土地整理開(kāi)發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與運(yùn)營(yíng)、城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、地產(chǎn)置業(yè)和資本經(jīng)營(yíng)”五大業(yè)務(wù)，著力培植和壯大目前已初具規(guī)模和急需成立的武穴市城投公司、建瓴公司、刊投公司、高新投公司和文旅投公司等五家市屬國(guó)有投資公司，加快推進(jìn)實(shí)體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建“定位更清晰、分工更明確、主業(yè)更突出、專業(yè)更強(qiáng)大、管理更規(guī)范、運(yùn)營(yíng)更高效、市場(chǎng)化程度高、投融資能力強(qiáng)”的武穴市城發(fā)集團(tuán)發(fā)展新格局。三是完善城市建設(shè)投融資機(jī)制。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、存量資金和相關(guān)專項(xiàng)資金，建立市區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目財(cái)政直接投入機(jī)制。通過(guò)增加專項(xiàng)補(bǔ)助，安排項(xiàng)目回購(gòu)，列支化債資金等方式有效化解已認(rèn)定的地方政府債務(wù)余額，在地方政府債券分配和置換債券指標(biāo)等方面予以適度傾斜。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作論證，積極吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)對(duì)已建成的公益性、準(zhǔn)公益性資產(chǎn)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)、資產(chǎn)證券化等方式引入社會(huì)資本加快資金回籠。四是市政府及相關(guān)部門加強(qiáng)工作督導(dǎo)督辦。

（五）依法合規(guī)拓展融資渠道

l.突出問(wèn)題。政府債務(wù)新增限額空間受限；專項(xiàng)債券額度不能滿足棚戶區(qū)改造、污水治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域融資需求；直接融資比重不高，融資機(jī)制不健全。

2.工作目標(biāo)。積極拓展限額空間；在限額空間內(nèi)努力爭(zhēng)取政府債券規(guī)模，特別是政府專項(xiàng)債券額度及品種；提高直接融資比重，創(chuàng)新投融資新機(jī)制。

3.具體措施。一是爭(zhēng)取政府債券額度和豐富專項(xiàng)債券品種。根據(jù)全市污水治理、廁所革命、棚戶區(qū)改造、黃黃高鐵等項(xiàng)目計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況，積極向省爭(zhēng)取政府債券限額。二是拓展承債空間。增收節(jié)支，穩(wěn)步提高一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收支“宗地核算”工作，準(zhǔn)確核實(shí)土地收益，調(diào)整優(yōu)化支出科目，增加專項(xiàng)債券承債能力。三是提高直接融資比重。緊緊抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展機(jī)遇，市政府及所屬部門、各有關(guān)企業(yè)圍繞工業(yè)園區(qū)綠色化改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源清潔高效利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真謀劃一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，積極向國(guó)家發(fā)改委爭(zhēng)取企業(yè)債券發(fā)行支持。

（六）完善債務(wù)管理工作機(jī)制

1.突出問(wèn)題。債務(wù)管理體制機(jī)制不完善；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制不健全；相關(guān)部門和單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠等。

2.工作目標(biāo)。完善債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化工作督辦、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究。

3.具體措施。一是完善工作機(jī)制。完善市級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位切實(shí)履行政府債務(wù)管理職能，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)可能形成政府債務(wù)項(xiàng)目和以后年度財(cái)政支出責(zé)任事項(xiàng)的管理。二是建立應(yīng)急處置機(jī)制。完善我市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和分類處置。三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。建立政府辦、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、教育、衛(wèi)計(jì)、國(guó)土、住建、交通、土地儲(chǔ)備中心、金融、人行、銀監(jiān)等跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、建設(shè)管理、土地管理、規(guī)劃管理、金融監(jiān)管與債務(wù)管理相結(jié)合，形成工作合力。四是加強(qiáng)工作督辦。對(duì)市級(jí)有關(guān)單位加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查，特別是將債務(wù)規(guī)模較大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的市級(jí)單位作為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，督促整改落實(shí)。五是完善監(jiān)督制度。市人大或其常委會(huì)每年聽(tīng)取本級(jí)政府關(guān)于政府債務(wù)余額變動(dòng)情況、增減內(nèi)容及涉及債務(wù)的主要項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告。主動(dòng)公開(kāi)政府債務(wù)種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限、債權(quán)人等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。將政府債務(wù)審計(jì)作為重要事項(xiàng)納入年度審計(jì)工作計(jì)劃。將債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)范圍。六是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府債務(wù)“借、用、管、還”過(guò)程中的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)格追責(zé)。市直單位或部門在發(fā)現(xiàn)融資舉債違紀(jì)違法問(wèn)題線索，應(yīng)以公文形式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送，包括移送的公函、線索來(lái)源及有關(guān)證據(jù)材料、其它需要移送的材料。

以上重點(diǎn)任務(wù)分解情況詳見(jiàn)附件2：《武穴市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)任務(wù)分解表》

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。市政府是本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解責(zé)任主體。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，全面落實(shí)中央、省和黃岡市委、市政府的決策部署和工作要求，在建設(shè)和發(fā)展上堅(jiān)持盡力而為、量力而行。成立防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)省、市要求，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，方案要做到量化、細(xì)化、實(shí)化、深化。

（二）強(qiáng)化部門擔(dān)當(dāng)。各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工各司其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，取得實(shí)效。財(cái)政部門作為政府債務(wù)歸口管理部門，要完善政府債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規(guī)模控制、政府債券申報(bào)與轉(zhuǎn)貸、債務(wù)收支預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，以及行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清理與劃轉(zhuǎn)等工作；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批；住建部門要做實(shí)城建項(xiàng)目計(jì)劃，確保項(xiàng)目投資與資金來(lái)源相匹配；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要將融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解和轉(zhuǎn)型發(fā)展納入深化國(guó)有企業(yè)改革總體安排，提出“一企一策”方案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控和債務(wù)化解具體措施；規(guī)劃及國(guó)土資源部門要加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，科學(xué)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理制定年度土地利用計(jì)劃，為防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留有效土地資源；金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、正確引導(dǎo)預(yù)期，對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)；審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)完善政府債務(wù)管理制度；其他相關(guān)部門要結(jié)合部門職能，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)做好政府債務(wù)管理工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

（三）壓實(shí)主體責(zé)任。全市上下要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，層層傳導(dǎo)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任壓力，把責(zé)任落到實(shí)處。各鎮(zhèn)處、各部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，建立起責(zé)任鏈條，做到誰(shuí)的風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)化解，具體責(zé)任要分解落實(shí)到本級(jí)政府、具體部門和單位。一旦出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)實(shí)施責(zé)任追究。

（四）強(qiáng)化督查考核。將防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)納入全市年度目標(biāo)考核任務(wù)，每年組織督查考核，督查考核結(jié)果予以通報(bào)，并與評(píng)先表彰掛鉤。對(duì)推進(jìn)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的單位，予以約談；對(duì)不作為、亂作為、慢作為的追責(zé)問(wèn)責(zé)。

債務(wù)化解方案【篇3】

一、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要措施

(一)統(tǒng)籌財(cái)政資金，按時(shí)還本付息。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)盤活存量、調(diào)入資金等方式優(yōu)化政府預(yù)算安排，債務(wù)資金還本付息做到應(yīng)支盡支，沒(méi)有發(fā)生過(guò)債務(wù)逾期情況，維護(hù)了政府信譽(yù)。

(二)強(qiáng)化債務(wù)管理，規(guī)范舉債行為。堅(jiān)決堵死后門，杜絕一切違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，在限額內(nèi)規(guī)范舉債，切實(shí)開(kāi)好前門。一是用活置換、再融資債券政策，平滑債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。再融資券的發(fā)行，有效減輕了我縣的還債壓力。二是發(fā)好專項(xiàng)債。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，我縣積極申報(bào)發(fā)行專項(xiàng)債，以專項(xiàng)債資金支持了我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)，以及土地資源開(kāi)發(fā)和利用等，有效推動(dòng)了我縣社會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，為我縣的健康發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

(三)完善規(guī)章制度，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。制定出臺(tái)《永修縣防范化解和處置地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》、《永修債務(wù)信息公開(kāi)方案》等制度，按照“底數(shù)明晰、疏堵結(jié)合、聯(lián)動(dòng)協(xié)作”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門工作職責(zé)，將防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重大政治責(zé)任和政治規(guī)矩。

二、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要成效

目前，我縣政府債務(wù)規(guī)模適中、增速穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理，未發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不存在違規(guī)舉債和違規(guī)擔(dān)保的現(xiàn)象。平臺(tái)公司成功轉(zhuǎn)型，各項(xiàng)債務(wù)按期償還，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正逐步化解。

債務(wù)化解方案【篇4】

創(chuàng)業(yè)是通過(guò)發(fā)揮自己的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，開(kāi)辟新的工作崗位、拓展職業(yè)活動(dòng)范圍、創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)的時(shí)間過(guò)程。創(chuàng)業(yè)，尤其是大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)已經(jīng)成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。以美國(guó)為例，20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后是創(chuàng)業(yè)在發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在中國(guó)，改革開(kāi)放的春風(fēng)吹起了創(chuàng)業(yè)的熱潮，特別在國(guó)家大力鼓勵(lì)、支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的勢(shì)態(tài)下，大學(xué)生們的創(chuàng)業(yè)熱情不斷上漲，許多同學(xué)也從“前怕豺狼后怕虎”的狀態(tài)變成創(chuàng)業(yè)大軍中的一員。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)大學(xué)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。2010 年我國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)到631 萬(wàn)，再加上歷年沒(méi)有就業(yè)人員，超過(guò)700 萬(wàn)畢業(yè)生需要解決就業(yè)問(wèn)題。黨的“十七大”提出“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)的重要政策取向。因此，在日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，我國(guó)政府相應(yīng)出臺(tái)一系列政策措施以鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這不失為解決就業(yè)問(wèn)題的一條有效途徑。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比例不到畢業(yè)生總數(shù)的1%。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)成功率也比較低，只有2%～3%。以下兩個(gè)案例將從不同角度揭示大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功與失敗的原因以及存在的問(wèn)題，從而分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)形成的原因以及防范風(fēng)險(xiǎn)的方法。

案例一：

陳生畢業(yè)于北京大學(xué)，十多年前放棄了自己在政府中讓人羨慕的公務(wù)員工作毅然下海，從白酒到房地產(chǎn)，打造了“天地壹號(hào)”蘋果醋。悄悄進(jìn)入養(yǎng)豬行業(yè)后，在不到兩年的時(shí)間在廣州開(kāi)設(shè)了近100家豬肉連鎖店，營(yíng)業(yè)額達(dá)到兩個(gè)億，被人稱為廣州千萬(wàn)富翁級(jí)地“豬肉大王”。

案例二：

成都某高校食品科學(xué)系的6名研究生籌集資金20萬(wàn)元，在成都著名景觀——琴臺(tái)故徑邊上開(kāi)起了“六味面館”。第一家店還未開(kāi)張的時(shí)候，六位股東就把眼光放到了五年之后——先把第一家店搞好，積累經(jīng)驗(yàn)，5年之內(nèi)開(kāi)20家連鎖店。而目前，由于面館長(zhǎng)時(shí)間處于無(wú)人管理和經(jīng)營(yíng)欠佳的狀況，投資人已準(zhǔn)備公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。這家當(dāng)初在成都號(hào)稱“第一家研究生面館”的餐館僅僅經(jīng)營(yíng)了4個(gè)多月，就不得不草草收?qǐng)觥?/p>

縱觀這兩個(gè)案例，同樣是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但結(jié)果卻是天壤之別。這其中的原因，實(shí)在值得人探尋。

案例一中的陳生之所以成功，可以歸結(jié)為以下幾方面原因：首先，陳生在取得驕人成績(jī)前曾多次經(jīng)歷創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；另外，陳生懂得研究市場(chǎng)，抓住機(jī)會(huì)，“天地壹號(hào)”蘋果醋就此誕生；最后，精細(xì)化營(yíng)銷成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)技高一籌的關(guān)鍵。

而反觀案例二中失敗的創(chuàng)業(yè)者們，情況正好相反。六位股東功課繁忙，店堂內(nèi)經(jīng)常無(wú)人管理；本就位于非繁華商業(yè)區(qū)的面館也因味道不好、分量不足無(wú)法吸引你顧客；同時(shí)，面館每個(gè)月支出龐大，入不敷出。眾多原因共同導(dǎo)致了“六味面館”慘淡的經(jīng)營(yíng)狀況。

由此可見(jiàn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)即使機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。對(duì)于隨時(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)，要時(shí)刻保持清醒的頭腦，懂得如何面對(duì)，積極防范風(fēng)險(xiǎn)。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)是指在一定條件下和一定時(shí)期內(nèi)，由于各種結(jié)果發(fā)生的不確定性而導(dǎo)致行為主體遭受損失的大小以及這種損失發(fā)生可能性的大小。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指在企業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，屬于風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)分支，是指由于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不確定性、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的復(fù)雜性，創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與創(chuàng)業(yè)投資者的能力與實(shí)力的有限性而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)活動(dòng)偏離預(yù)期目標(biāo)的可能性。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)既存在著一般創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)大學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)的一個(gè)特殊群體，受教育背景、社會(huì)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)政策的影響，又具有與眾不同的特征。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在六個(gè)方面，分別是：機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、技能風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指創(chuàng)業(yè)者能否在選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)作出正確的決定，抓住正確的方向。如果對(duì)機(jī)會(huì)把握不準(zhǔn)或者推理偏誤，則會(huì)使創(chuàng)業(yè)在開(kāi)始就面臨方向錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也會(huì)存在由于創(chuàng)業(yè)而放棄了原有的學(xué)業(yè)所面臨的機(jī)會(huì)成本風(fēng)險(xiǎn)，或者選擇創(chuàng)業(yè)就放棄了就業(yè)的選擇，也是該階段存在的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成機(jī)會(huì)成本風(fēng)險(xiǎn)。

資金風(fēng)險(xiǎn)。資金風(fēng)險(xiǎn)是指因資金不能適時(shí)地籌集和供應(yīng)而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗的可能性?？梢哉f(shuō)，資金風(fēng)險(xiǎn)貫穿在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。當(dāng)今社會(huì)，空手套白狼的創(chuàng)業(yè)奇跡越來(lái)越少，如果沒(méi)有足夠的流動(dòng)資金，很可能會(huì)導(dǎo)致在創(chuàng)業(yè)初期就遭遇失敗，資金風(fēng)險(xiǎn)普遍是創(chuàng)業(yè)前期的“命門”。大學(xué)生更是缺乏財(cái)務(wù)分析，在資金管理上表現(xiàn)出明顯的不足，相當(dāng)多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)會(huì)在創(chuàng)辦初期因資金緊缺而嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)的拓展，甚至錯(cuò)失商機(jī)而不得不關(guān)門大吉。

技能風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)生從象牙塔走出來(lái)，還未實(shí)現(xiàn)由“學(xué)校人”向“社會(huì)人”的完全轉(zhuǎn)變，由于年齡、閱歷、心理等與有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人相比處于劣勢(shì)。創(chuàng)業(yè)本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，市場(chǎng)不會(huì)因?yàn)閯?chuàng)業(yè)者是學(xué)生就網(wǎng)開(kāi)一面，在單純的校園環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的大學(xué)生，在面對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)時(shí)，比有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人更容易迷失和迷茫，思考問(wèn)題理想化，對(duì)困難估計(jì)不足。同時(shí)，大學(xué)生還缺乏創(chuàng)業(yè)必備的知識(shí)和能力，不了解創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基本技能的匱乏直接影響創(chuàng)業(yè)成功。

資源風(fēng)險(xiǎn)。這里所說(shuō)的資源風(fēng)險(xiǎn)主要是由于社會(huì)資源貧乏而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品或服務(wù)宣傳等工作都需要調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。但是大學(xué)生在校期間進(jìn)行得創(chuàng)業(yè)策劃所利用的社會(huì)資源相對(duì)較少，有老師、同學(xué)的幫助支持，無(wú)需太多宣傳公關(guān)。當(dāng)走入社會(huì)實(shí)施創(chuàng)業(yè)時(shí)，在宣傳廣告、市場(chǎng)營(yíng)銷、工商稅務(wù)、融資租賃、生產(chǎn)服務(wù)等方面將會(huì)遇到很多挫折和困難，耗費(fèi)很大精力。

管理風(fēng)險(xiǎn)。由于長(zhǎng)期接受應(yīng)試教育，不熟悉經(jīng)營(yíng)“游戲規(guī)則”，一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者雖然在技術(shù)上出類拔萃，但財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、采購(gòu)、廣告、管理等方面的能力普遍不足。大學(xué)生有理想與抱負(fù)，但初涉商場(chǎng)，知識(shí)單一，又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，往往出現(xiàn)決策隨意、信息不通、理念不清、用人不當(dāng)，對(duì)具體的市場(chǎng)開(kāi)拓缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)。在這種情況下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就會(huì)遇到各種不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，很可能會(huì)使創(chuàng)業(yè)者犯一些低級(jí)錯(cuò)誤，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)困難。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中由于環(huán)境發(fā)生變化而給創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的利益損失。這一風(fēng)險(xiǎn)也貫穿在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，但在中、后期的表現(xiàn)更為突出，一旦發(fā)生，可能給企業(yè)帶來(lái)致命的打擊。特別是高技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新活動(dòng)，由于所處的社會(huì)、政治、政策、法律環(huán)境變化或由于意外災(zāi)害發(fā)生而造成失敗的可能性更大，而且對(duì)這種變化，創(chuàng)業(yè)者自身是無(wú)法改變的。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因

在外部環(huán)境來(lái)看，職業(yè)精神和道德秩序的缺失是形成創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的前提。一個(gè)成熟的、健康的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)圈，不是簡(jiǎn)單地在政府所提供的若干法律、法規(guī)的框架內(nèi)追求利益，它更應(yīng)該體現(xiàn)為法律與道義傳統(tǒng)、社會(huì)行為規(guī)范的整體協(xié)調(diào)。目前對(duì)中國(guó)的創(chuàng)業(yè)者們來(lái)講，要想事業(yè)成功并成為這個(gè)社會(huì)和時(shí)代的主流，最重要的工作是塑造中國(guó)企業(yè)家的職業(yè)精神和重建中國(guó)企業(yè)的道德秩序。企業(yè)家及創(chuàng)業(yè)者以道德為約束，以誠(chéng)信、平等、公正、公開(kāi)為信條，創(chuàng)造中國(guó)特色的商業(yè)環(huán)境也是我們這一代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的責(zé)任與義務(wù)。

從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，創(chuàng)業(yè)者決策的獨(dú)斷和無(wú)制約；企業(yè)盲目的擴(kuò)張和多元化；創(chuàng)業(yè)者一夜暴富的投機(jī)性；以及內(nèi)部管理不善，創(chuàng)辦人缺少必要的經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)務(wù)上沒(méi)有遵循審慎原則；錯(cuò)把人材當(dāng)人才等一系列的問(wèn)題，使得創(chuàng)業(yè)者時(shí)時(shí)有風(fēng)險(xiǎn)、處處有風(fēng)險(xiǎn)。

從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者自身來(lái)看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中容易出現(xiàn)以下情況：第一，眼高手低，盲目樂(lè)觀。比爾·蓋茨的神話，使IT 業(yè)、高科技業(yè)成為大學(xué)生眼中的創(chuàng)業(yè)金礦，以至于不少學(xué)生不屑于從事服務(wù)業(yè)或技術(shù)含量較低的行業(yè)。大學(xué)生如果對(duì)自身經(jīng)驗(yàn)和能力認(rèn)識(shí)不足，對(duì)創(chuàng)業(yè)的期望值又過(guò)高，一開(kāi)始就起點(diǎn)較高，很容易失敗。第二，紙上談兵，經(jīng)驗(yàn)不足。缺乏經(jīng)驗(yàn)是目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，不少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不習(xí)慣對(duì)其產(chǎn)品或項(xiàng)目做市場(chǎng)調(diào)查，而是進(jìn)行理想化的推斷，例如：“如果有3 億人需要我們的產(chǎn)品，每件售價(jià)100 元，我們就有300 億元的銷售市場(chǎng)”這種推斷方法是站不住腳的，而且常常起著誤導(dǎo)作用。第三，單打獨(dú)斗，缺乏合作。在強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作的今天，創(chuàng)業(yè)者想靠單打獨(dú)斗獲得成功的幾率正大大降低。團(tuán)隊(duì)精神已成為不可或缺的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，風(fēng)險(xiǎn)投資商在投資時(shí)更看重有合作能力的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。如今大學(xué)生一般都有個(gè)性，自信心較強(qiáng)，在創(chuàng)業(yè)中常常自以為是、剛愎自用，這些都影響了創(chuàng)業(yè)的成功率。另外，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)資金準(zhǔn)備不足、市場(chǎng)應(yīng)變不靈、法律意識(shí)單薄，同時(shí)，缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺乏深度審視和市場(chǎng)前景缺乏理性評(píng)估以及創(chuàng)業(yè)的良好的心態(tài)，都是造成創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。

四、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范

風(fēng)險(xiǎn)的存在是必然的。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，鄧小平同志多次鼓勵(lì)我們要克服畏難情緒和懼怕心理，膽子要大，步子要穩(wěn)，要迎著風(fēng)險(xiǎn)，迎著困難上。他指出: “搞改革完全是一件新的事情，難免會(huì)犯錯(cuò)誤，但我們不能怕，不能因喳廢食，不能停步不前?！薄皼](méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)‘冒’的精神，沒(méi)有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！边@種在風(fēng)險(xiǎn)面前的大無(wú)畏態(tài)度，來(lái)自于他對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的清醒認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)定信心。因此，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)在各個(gè)環(huán)節(jié)做好風(fēng)險(xiǎn)的防范。

1、大學(xué)生自身素質(zhì)的提升

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所存在的風(fēng)險(xiǎn)往往是由大學(xué)生這個(gè)特殊的群體在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中具有的劣勢(shì)造成的，因此想要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就必須從實(shí)際出發(fā)，提升大學(xué)生自身能力，具備各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)所需的技能與素質(zhì)。分析眾多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的案例，他們成功創(chuàng)業(yè)可以歸因于以下幾方面的能力：創(chuàng)新能力、策劃能力、組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力以及公關(guān)能力。也只有這幾方面的能力同時(shí)具備，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中才能技高一籌，降低失敗的幾率。

2、準(zhǔn)備好創(chuàng)業(yè)必備的硬件

俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有充分的硬件準(zhǔn)備，再好的創(chuàng)意也難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，再優(yōu)秀的人才也沒(méi)有用武之地。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需要具備的硬件主要是經(jīng)驗(yàn)、資本和技術(shù)。經(jīng)驗(yàn)的積累避免陷進(jìn)眼高手低、紙上談兵的誤區(qū)；資金為成功創(chuàng)業(yè)建立物質(zhì)基礎(chǔ)；技術(shù)則是大學(xué)生想要在高科技領(lǐng)域占有一方天地的王牌。

3、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育

各高?？梢杂杏?jì)劃的開(kāi)設(shè)有關(guān)于創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的課程，通過(guò)實(shí)際案例理性分析創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的復(fù)雜性，讓大學(xué)生能夠清醒地認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)歷程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，以及如何防范和應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程危機(jī)，指導(dǎo)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)前期、創(chuàng)業(yè)當(dāng)中如何對(duì)待和化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力的自我培養(yǎng)和技能的提高。

4、了解政策和相關(guān)法律

近年來(lái)，為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國(guó)家各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，了解這些政策，才能走好創(chuàng)業(yè)的第一步。同時(shí)應(yīng)該要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，如工商注冊(cè)登記、經(jīng)濟(jì)合同和稅務(wù)等法律知識(shí)。這些是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程必備的知識(shí)。只有懂法、守法，并依據(jù)法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，才能確保大學(xué)生們的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)穩(wěn)健與長(zhǎng)久。

5、創(chuàng)業(yè)不同階段注意問(wèn)題

當(dāng)然，真正實(shí)際操作進(jìn)行創(chuàng)業(yè)時(shí)，無(wú)論是在創(chuàng)業(yè)前期的準(zhǔn)備、創(chuàng)業(yè)中期的運(yùn)行還是創(chuàng)業(yè)后期的完善也都有許多問(wèn)題需要注意。在創(chuàng)業(yè)前期，要謹(jǐn)慎選擇項(xiàng)目，避免盲目跟風(fēng)，合理組建團(tuán)隊(duì)，避開(kāi)熟人搭伙，注重實(shí)踐磨練，回避準(zhǔn)備不足。在中期要強(qiáng)化內(nèi)部管理，培養(yǎng)骨干隊(duì)伍，積極參與競(jìng)爭(zhēng)，杜絕急功近利，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)立品牌形象。在創(chuàng)業(yè)后期，面對(duì)“守業(yè)”的艱巨任務(wù)，要懂得建立激勵(lì)機(jī)制，凝聚創(chuàng)新人才，嘗試權(quán)力授予，完善組織架構(gòu)，逐步合理擴(kuò)張，健全制約機(jī)制。如此，才能算得上成功創(chuàng)業(yè)。

結(jié)語(yǔ)：

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，到處蘊(yùn)藏著創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也成為大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、創(chuàng)造財(cái)富的一個(gè)重要途徑。但是不能否認(rèn)的是，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也是客觀存在、不可避免的。尤其是對(duì)資金、能力、經(jīng)驗(yàn)都有限的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，并非“遍地黃金”。所以，想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的大學(xué)生必須用敏銳的眼光去發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，用超人的智慧去應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，積極投身到創(chuàng)業(yè)的潮流中，并在其中站穩(wěn)腳跟，求得發(fā)展。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生要根據(jù)自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)“落腳點(diǎn)”，從害怕風(fēng)險(xiǎn)，不敢邁步之中解放出來(lái)，敢于去市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中劈風(fēng)斬浪，又要在敢于經(jīng)受商海的歷練和鍛打中，善于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)。使自己在迎戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中站立起來(lái)，成熟起來(lái)，才能闖出一片真正適合自己的新天地，成為商海的精英和棟梁。

債務(wù)化解方案【篇5】

根據(jù)集團(tuán)公司《公交車輛安全隱患排查與治理工作方案》結(jié)合公司實(shí)際情況，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)對(duì)公司車輛技術(shù)性能、安全性能的隱患排查，徹底整改存在的安全生產(chǎn)隱患，減少發(fā)生事故的必然因素，真正做到向管理、向安全要效益，同時(shí)提升公司排查和治理隱患能力，覆蓋面100%，排查整改率100%，防止各類事故發(fā)生。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為保證此次隱患排查與整改工作有序進(jìn)行，不流于形式，特成立公司安全生產(chǎn)隱患排查與治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：賀衛(wèi)國(guó)

副組長(zhǎng)：桂文斤

成員：鄧亮、姜小華、劉海燕、林鴻彬、楊亞香、鄭劍鋒。

三、排查與治理工作分工

（一）20路營(yíng)運(yùn)車輛的高低壓電表、剎車系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、輪胎、燈光、滅火器、逃生錘等隱患排查，治理由陳飛、蒙忠文負(fù)責(zé)。

（二）11路營(yíng)運(yùn)車輛的高低壓電表、剎車系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、輪胎、燈光、滅火器、逃生錘等隱患排查，治理由王志、溫龍聰負(fù)責(zé)。

（三）維保車間設(shè)備、工具、充電場(chǎng)設(shè)備（變壓器、整流柜、配電柜、環(huán)網(wǎng)柜、充電柜、電池平衡儀）60輛車（電機(jī)、電容、電池）充電設(shè)備連接高低壓電纜，配件倉(cāng)庫(kù)等隱患排查治理由姜小華、鄭劍鋒負(fù)責(zé)。

（四）停車場(chǎng)應(yīng)急滅火器、消防水栓、應(yīng)急沙堆、避雷設(shè)備、排水通道、監(jiān)控視頻、停車安全通道、安全警示標(biāo)語(yǔ)、辦公區(qū)域、保安工作情況等隱患排查治理由桂文斤、林鴻彬負(fù)責(zé)。

（五）點(diǎn)鈔室門窗、保險(xiǎn)柜、電線線路、下箱工具等隱患排查治理由楊亞香負(fù)責(zé)。

（六）11路、20調(diào)度室門窗、電線、用電設(shè)備線路管理的三檢日記、報(bào)修登記、60臺(tái)車隱患復(fù)查與治理由鄧亮、劉海燕負(fù)責(zé)。

四、時(shí)間安排

（一）各部門的隱患排查（8月13日-8月18日）

各部門的隱患治理（8月18日-8月23日

（二）各部門的應(yīng)急處置能力培訓(xùn)（8月23日-8月26日）

（三）各部門的驗(yàn)收總結(jié)（8月26日-8月28日）

（四）公司的檢查總結(jié)匯報(bào)（8月28日-8月30日）

五、工作要求

（一）各部門領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)組織好此次的隱患排查、治理工作，結(jié)合百日安全大檢查活動(dòng)及集團(tuán)公司要求，按公司具體實(shí)施方案抓好落實(shí)，檢查不留死角，隱患治理要徹底，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，使此項(xiàng)工作達(dá)到效果。

（二）公司對(duì)各部門的檢查要較真，要真正發(fā)現(xiàn)管理問(wèn)題，要真正治理問(wèn)題，要真正追究責(zé)任問(wèn)題。

債務(wù)化解方案【篇6】

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)原則

嚴(yán)格遵照中共中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、財(cái)政部、省財(cái)政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)原則

成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長(zhǎng)的開(kāi)福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)具體工作；金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。

（三）平等協(xié)商原則

在政府與社會(huì)資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長(zhǎng)期合作、公開(kāi)透明的原則。

（四）分類施策原則

針對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目等涉及財(cái)政責(zé)任的重大債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分類，逐項(xiàng)整改。優(yōu)先解決財(cái)預(yù)〔20xx〕50號(hào)、財(cái)預(yù)〔20xx〕87號(hào)、財(cái)辦金〔20xx〕92號(hào)文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）穩(wěn)妥處置原則

避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，如用期限短、利率高的流動(dòng)貸款置換期限長(zhǎng)、利率低的貸款等。

二、目標(biāo)任務(wù)

逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴(yán)格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

三、任務(wù)分工

（一）妥善化解存量

1、鎖定存量債務(wù)

區(qū)發(fā)改局牽頭，對(duì)照政府年度投資計(jì)劃，逐項(xiàng)清理核實(shí)存量在建政府投資項(xiàng)目和資金落實(shí)情況。

區(qū)審計(jì)局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類鎖定政府與平臺(tái)公司的債務(wù)。

2、分類籌措資金

區(qū)財(cái)政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專項(xiàng)；指導(dǎo)平臺(tái)公司按市場(chǎng)化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價(jià)值、變現(xiàn)時(shí)序等口徑和要求，逐項(xiàng)清理核對(duì)其管理的國(guó)有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。

3、繼續(xù)完成整改

區(qū)財(cái)政局牽頭，按照《財(cái)政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔20xx〕50號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔20xx〕87號(hào)）要求，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金以及政府購(gòu)買服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

4、做好配套安排

區(qū)法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門、單位的法律意識(shí)和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項(xiàng)目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

（二）嚴(yán)格控制增量

區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)于無(wú)法落實(shí)資金來(lái)源或難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)。

區(qū)財(cái)政局牽頭，強(qiáng)化新建PPP項(xiàng)目的“兩評(píng)”論證；強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算（招標(biāo)上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制審查。

區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺(tái)公司依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目融資。

（三）規(guī)范平臺(tái)發(fā)展

區(qū)委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺(tái)公司的邊界，嚴(yán)格控制新設(shè)平臺(tái)公司，加快整合現(xiàn)有平臺(tái)公司，推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

（四）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)

區(qū)審計(jì)局牽頭，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)，查處違法違規(guī)融資舉債行為。

區(qū)績(jī)效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作落實(shí)情況，納入?yún)^(qū)對(duì)各級(jí)各部門績(jī)效考核范圍。

區(qū)委督查室牽頭，督促審計(jì)查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請(qǐng)有關(guān)部門，對(duì)全國(guó)金融工作會(huì)議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

四、工作要求

（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，定期召開(kāi)各責(zé)任部門（單位）工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。

（二）區(qū)直各責(zé)任部門（單位）、平臺(tái)要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，切實(shí)做好本部門（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

債務(wù)化解方案【篇7】

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20XX〕43號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔20XX〕88號(hào)）要求，全面規(guī)范政府性債務(wù)管理，健全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求，按照市委十屆十次、十一次全會(huì)部署，深化財(cái)稅體制改革，規(guī)范政府性債務(wù)管理，堅(jiān)持“借、用、還”相統(tǒng)一，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，強(qiáng)化源頭治理、過(guò)程監(jiān)控，疏堵結(jié)合、綜合施策，逐步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，有效化解債務(wù)存量，嚴(yán)控增量債務(wù)規(guī)模，健全風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，超前化解和應(yīng)急處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政金融運(yùn)行安全，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。在全市統(tǒng)一的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系下，按照“一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”的原則，分級(jí)實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，市對(duì)各區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原則上不救助。

（二）政府統(tǒng)籌，部門負(fù)責(zé)。政府在加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還，政府各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，承擔(dān)債務(wù)單位的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。

（三）把握規(guī)模，控制風(fēng)險(xiǎn)。各區(qū)、各部門、各融資平臺(tái)舉債要量力而行，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)力保障相適應(yīng)、與資源資產(chǎn)相匹配的要求，切實(shí)把握舉債規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)承受的平衡，有效控制和降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）規(guī)范管理，硬化約束。各區(qū)、各部門、各融資平臺(tái)要將短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控方案。按照“離任要審計(jì)、終身要負(fù)責(zé)”的要求，強(qiáng)化舉債償還責(zé)任考核。各區(qū)、各部門不得為違規(guī)舉債提供任何形式的擔(dān)保、承諾。

三、工作目標(biāo)

堅(jiān)持債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，舉債方式規(guī)范、期限結(jié)構(gòu)合理，政府債務(wù)余額不超過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的'限額，全市政府債務(wù)率控制在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)率指標(biāo)逐步改善。融資平臺(tái)債務(wù)本息規(guī)模不超過(guò)區(qū)域內(nèi)可償債資源資產(chǎn)價(jià)值，風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債率、融資成本率和借新還舊率等指標(biāo)逐年改善。

四、主要措施

（一）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立政府債務(wù)“借、用、還”全過(guò)程管控機(jī)制，確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

1．規(guī)范政府投資計(jì)劃管理。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新開(kāi)工項(xiàng)目，合理制定建設(shè)方案，嚴(yán)格組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。需財(cái)政性資金償還的政府投資項(xiàng)目，由財(cái)政部門出具舉債審核意見(jiàn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市財(cái)政局）

2．嚴(yán)格政府債務(wù)舉借管理。財(cái)政部門對(duì)政府債務(wù)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，審核各部門、各融資平臺(tái)申報(bào)的新增政府債務(wù)需求，綜合評(píng)估項(xiàng)目平衡方案、財(cái)政承受能力，擇優(yōu)納入全市政府債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，未履行程序的項(xiàng)目不參與政府債券分配。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

3．實(shí)施政府債務(wù)限額管控。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力保障等要素，合理設(shè)定各區(qū)政府債務(wù)規(guī)模上限，將政府舉債嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)。政府債務(wù)收支分門別類納入全口徑預(yù)算，主動(dòng)接受人大監(jiān)督并向社會(huì)公開(kāi)。債務(wù)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理，財(cái)政部門對(duì)債券分配、資金使用、償還兌付、績(jī)效評(píng)估等實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)管。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

4．強(qiáng)化土地儲(chǔ)備融資管理。根據(jù)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、土地供應(yīng)量、債務(wù)限額、還款能力等因素，合理確定土地儲(chǔ)備總體規(guī)模。規(guī)范土地儲(chǔ)備融資渠道，不得向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款。將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)新增融資納入預(yù)算，加強(qiáng)資金使用監(jiān)測(cè)監(jiān)管。已被風(fēng)險(xiǎn)提示的地區(qū)要加快出讓存量土地，確保土地出讓收入與債務(wù)償還相匹配，切實(shí)降低專項(xiàng)債務(wù)率偏高可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、相關(guān)區(qū)人民政府）

（二）強(qiáng)化責(zé)任，全力防控融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)支持平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1．建立平臺(tái)債務(wù)計(jì)劃制度。實(shí)行融資平臺(tái)債務(wù)收支計(jì)劃管理，各平臺(tái)提前編制年度融資預(yù)算和支出安排，落實(shí)償債資金來(lái)源。各區(qū)、各部門對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)計(jì)劃進(jìn)行審定，合理控制舉債規(guī)模、節(jié)奏，年度執(zhí)行中防止計(jì)劃外和過(guò)度舉債。（責(zé)任單位：市建委、市國(guó)資委、市市容園林委、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府）

2．調(diào)整優(yōu)化平臺(tái)債務(wù)結(jié)構(gòu)。各區(qū)、各融資平臺(tái)逐筆梳理存量債務(wù)，分類制定債務(wù)優(yōu)化方案。新增項(xiàng)目融資成本控制在合理區(qū)間。各區(qū)、各部門建立利率比選擇優(yōu)機(jī)制，統(tǒng)籌本系統(tǒng)、本區(qū)域融資需求，組織金融機(jī)構(gòu)公開(kāi)競(jìng)價(jià)認(rèn)購(gòu)，降低舉債成本。（責(zé)任單位：市建委、市國(guó)資委、市市容園林委、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、市金融局、海河教育園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府）

3．加強(qiáng)平臺(tái)債務(wù)中長(zhǎng)期管理。各區(qū)、各融資平臺(tái)全面梳理資源資產(chǎn)，鎖定償債來(lái)源，合理確定債務(wù)規(guī)模上限。按照資源價(jià)值總量與債務(wù)總額、財(cái)務(wù)成本相平衡的原則，建立“資債平衡”臺(tái)賬，確保整體平衡、年度平衡，并為未來(lái)發(fā)展留出空間。（責(zé)任單位：市建委、市國(guó)資委、市市容園林委、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府）

4．推進(jìn)融資平臺(tái)內(nèi)控建設(shè)。加快建立融資平臺(tái)內(nèi)部財(cái)務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)賬戶統(tǒng)管，債務(wù)統(tǒng)籌，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高子公司設(shè)立防火墻，防止風(fēng)險(xiǎn)傳遞。加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)融資債務(wù)審計(jì)常態(tài)化，關(guān)注對(duì)外擔(dān)保等或有負(fù)債規(guī)模，重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)及時(shí)提交董事會(huì)，防范出現(xiàn)違規(guī)行為。建立集團(tuán)內(nèi)部債務(wù)預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)報(bào)告企業(yè)有關(guān)預(yù)警信息，并提出應(yīng)對(duì)措施和解決方案。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、各區(qū)人民政府）

5．加強(qiáng)融資平臺(tái)監(jiān)管考核。實(shí)行融資平臺(tái)量化考核，加大對(duì)平臺(tái)資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)效益、債務(wù)化解、償付能力、內(nèi)控管理等方面的考核監(jiān)督，將考核結(jié)果與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)任免、薪酬待遇相結(jié)合，與財(cái)政資金投入相掛鉤。實(shí)行融資平臺(tái)名錄動(dòng)態(tài)化、差別化管理，承擔(dān)公益性項(xiàng)目且有財(cái)政資金投入的平臺(tái)，同級(jí)政府委托財(cái)政部門派駐財(cái)務(wù)管理人員。我市各級(jí)財(cái)政部門通過(guò)引進(jìn)專業(yè)化人才、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量，并對(duì)融資平臺(tái)財(cái)政投入資金實(shí)施全程管理。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局、各區(qū)人民政府）

6．穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。厘清政府和企業(yè)債務(wù)邊界，合理劃分政府與企業(yè)償債責(zé)任。統(tǒng)籌區(qū)域資源資產(chǎn)，優(yōu)化重組、做實(shí)做強(qiáng)1至2家融資平臺(tái)，出清低效資源、空殼企業(yè)。積極通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式、股權(quán)融資、項(xiàng)目出租等途徑，吸引社會(huì)資本建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)人民政府）

（三）統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新投融資運(yùn)作模式，暢通規(guī)范化的融資渠道。

1．加大政府債券政策運(yùn)用。爭(zhēng)取擴(kuò)大中央對(duì)我市新增債券分配額度，提高政府債務(wù)限額，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域投入，補(bǔ)齊發(fā)展和民生短板。用足用好債券政策，加快完成存量政府債務(wù)置換，支持融資平臺(tái)去債降本。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

2．強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)和政策支持。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金、PPP融資支持基金、普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金和前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金的支持，加大我市財(cái)政專項(xiàng)支出傾斜力度，研究設(shè)立公共服務(wù)發(fā)展基金，發(fā)揮中央、地方兩級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引金融資本、社會(huì)資本跟進(jìn)投入，疏通緩解公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金壓力。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融局、市發(fā)展改革委）

3．推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作。加大全市PPP項(xiàng)目征集、篩選、儲(chǔ)備力度，實(shí)施“兩個(gè)強(qiáng)制”，對(duì)新建垃圾、污水處理項(xiàng)目強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式，對(duì)有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)施PPP模式識(shí)別論證。推動(dòng)天津金融資產(chǎn)交易所納入全國(guó)首批PPP資產(chǎn)交易和管理試點(diǎn)平臺(tái)，充分利用平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)和輻射全國(guó)功能，構(gòu)建PPP項(xiàng)目咨詢規(guī)劃、融資設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施評(píng)價(jià)、資產(chǎn)整合等全流程、一站式綜合服務(wù)模式，加快建設(shè)項(xiàng)目與金融資本、社會(huì)資本對(duì)接，推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和各區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施落地。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）

4．積極構(gòu)建多元化融資模式。加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大對(duì)我市的信貸投放和資金配置。積極協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取總行支持，放寬對(duì)資本金、抵押擔(dān)保等方面限制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，在更大范圍內(nèi)使用低成本專項(xiàng)政策性貸款。發(fā)揮金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)作用，拓展非信貸金融工具，積極參與國(guó)際金融市場(chǎng)，推動(dòng)融資平臺(tái)到境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。創(chuàng)新政府債券發(fā)行方式，推進(jìn)債券投資主體多元化，拓寬低成本資金籌集渠道。（責(zé)任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

（四）未雨綢繆，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

1．建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。搭建全市政府債務(wù)和融資平臺(tái)債務(wù)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)分析債務(wù)變動(dòng)情況，分級(jí)分類設(shè)置預(yù)警指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間，定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)狀況，并向相關(guān)部門、區(qū)政府推送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示結(jié)果。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

2．落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解任務(wù)。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示的部門、區(qū)政府要制定債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防控方案，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，并通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式籌措資金消化存量債務(wù)。（責(zé)任單位：市建委、市國(guó)資委、市市容園林委、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府）

3．建立債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制。制定政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，督促、指導(dǎo)各區(qū)加快建立應(yīng)急處置機(jī)制，按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和分類處置，實(shí)施調(diào)減投資項(xiàng)目、處置政府資產(chǎn)、調(diào)入運(yùn)營(yíng)收入、扣減部門經(jīng)費(fèi)、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等應(yīng)急措施，確有必要時(shí)啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃，并依法實(shí)施責(zé)任追究程序。同時(shí)，各融資平臺(tái)要相應(yīng)建立企業(yè)債務(wù)應(yīng)急預(yù)案，分類制定處置措施，通過(guò)停建緩建項(xiàng)目、變現(xiàn)資源資產(chǎn)、調(diào)度各類存款、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)等方式應(yīng)對(duì)突發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市建委、市國(guó)資委、市市容園林委、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府）

4．實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)共防共管。建立部門聯(lián)席例會(huì)制度，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，健全財(cái)政債務(wù)信息、審計(jì)監(jiān)督信息、國(guó)資監(jiān)管信息、金融統(tǒng)計(jì)信息互聯(lián)共享機(jī)制，加強(qiáng)資金跨界監(jiān)管，多維度預(yù)研預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，防止各類風(fēng)險(xiǎn)相互疊加。聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)實(shí)施有計(jì)劃的審計(jì)檢查，將政府性債務(wù)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。金融監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，制止金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供融資。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津保監(jiān)局）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全市政府債務(wù)管理、融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行分解落實(shí)工作任務(wù)、協(xié)調(diào)組織部門推動(dòng)、及時(shí)報(bào)告重大情況、督促檢查實(shí)施進(jìn)度、評(píng)價(jià)考核工作績(jī)效等職責(zé)。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)債務(wù)源頭管控，規(guī)范舉債行為，合理配置資源，積極研究防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的配套政策、制度和措施，形成推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控的強(qiáng)大合力。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)人民政府作為本轄區(qū)舉借政府債務(wù)的責(zé)任主體，承擔(dān)本轄區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，各區(qū)、各部門要切實(shí)履行融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，督促各融資平臺(tái)落實(shí)償債主體責(zé)任。各區(qū)、各部門要比照天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)建立相應(yīng)的組織體系，成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的工作推動(dòng)組。同時(shí)，市國(guó)資委和市屬各行業(yè)主管部門相應(yīng)成立債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)市屬國(guó)有企業(yè)和本部門所屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各區(qū)、各部門、各融資平臺(tái)、各國(guó)有企業(yè)要抓好本方案的組織實(shí)施，制定“一區(qū)一策”、“一企一策”具體方案，提出風(fēng)險(xiǎn)防控和債務(wù)化解措施清單，定出時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任人，切實(shí)抓好落實(shí)。

（三）建立工作機(jī)制。在天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持月例會(huì)、季通報(bào)、年考核制度，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。按月召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議，部署安排、推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工作。按季組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議，審議重大政策、重要問(wèn)題和改革任務(wù)等，通報(bào)全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨區(qū)跨部門問(wèn)題。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)、融資平臺(tái)實(shí)施“一對(duì)一”幫扶，指導(dǎo)督促建立債務(wù)管控措施，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，研究制定化債支持政策。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)工作臺(tái)賬，實(shí)施定期監(jiān)督檢查，對(duì)各區(qū)、各部門進(jìn)行年度考核。

（四）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。將各區(qū)、各部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入年度績(jī)效考核，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、整改落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。按照“離任要審計(jì)、終身要負(fù)責(zé)”要求，各融資平臺(tái)與各部門、各部門與本級(jí)政府要簽訂債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任狀，規(guī)定責(zé)任范圍和處罰條款，一旦出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)實(shí)施責(zé)任追究。

債務(wù)化解方案【篇8】

鎮(zhèn)化解村級(jí)債務(wù)工作方案范文

村級(jí)債務(wù)是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間形成的歷史問(wèn)題，也是嚴(yán)重困擾當(dāng)前各村工作的重要因素。消化村級(jí)債務(wù)具有復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性和政策性。消化村級(jí)債務(wù)和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)農(nóng)村集體“三資”代理工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，是建設(shè)繁榮和諧新農(nóng)村的重要舉措。為有效制止村級(jí)發(fā)生新的債務(wù)，努力化解村級(jí)不良債務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”代理工作，根據(jù)《金安區(qū)化解村級(jí)債務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際特制定本工作方案；

一、認(rèn)真清理，鎖定債務(wù)。

? ? ? ?自xx年10月份在全鎮(zhèn)推行“三資”代理服務(wù)工作以來(lái)，鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心把清理各村債權(quán)債務(wù)作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。特別對(duì)歷年債務(wù)的清理，要求逐筆核對(duì)，明確債務(wù)形成的事由，經(jīng)手人、證明人、審核人缺一不可，杜絕了虛假債務(wù)，剝離已還債務(wù)。并經(jīng)村民監(jiān)督組審核簽章，張榜公示，再連同原始借據(jù)復(fù)印件上報(bào)鎮(zhèn)“三資”中心，先確認(rèn)后建賬。截止5月30日，15個(gè)村建賬債務(wù)4966435.45元，平均每村負(fù)債33萬(wàn)余無(wú)。還有段新街等少數(shù)合并村因債權(quán)人多數(shù)外出等原因造成清理工作沒(méi)有完成，債務(wù)清理的最后截止時(shí)間延長(zhǎng)至7月底。

二、多措并舉，消化債務(wù)。

? ? ? ?取消農(nóng)業(yè)稅后，大量農(nóng)戶尾欠不再清收，全鎮(zhèn)村級(jí)累計(jì)凈債務(wù)高達(dá)千萬(wàn)元，經(jīng)通過(guò)村干墊稅化債,教育債務(wù)化債，村級(jí)自我化債等辦法，化解債務(wù)近500萬(wàn)元，占總債務(wù)一半。針對(duì)目前債務(wù)，主要應(yīng)采取如下措施逐步化解:

1、清欠還債。對(duì)于干部、黨員挪用的資金，侵占的資產(chǎn)，限期退賠，逾期沒(méi)有還清的，根據(jù)黨員、干部管理的權(quán)限，提請(qǐng)上一級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)出催繳通知書，仍不能還清的，提請(qǐng)黨員干部管理機(jī)關(guān)對(duì)在職干部停職停薪，性質(zhì)嚴(yán)重，態(tài)度惡劣的由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理。對(duì)其他往來(lái)款項(xiàng)，限期結(jié)算清債。在開(kāi)展部分村內(nèi)公益事業(yè)時(shí)，經(jīng)協(xié)商后，可由債務(wù)人實(shí)行以勞代資的形式償還債務(wù)。

2、降息減債。對(duì)財(cái)政及銀行的借款，要充分利用各項(xiàng)減息、掛賬政策消化債務(wù)；對(duì)民間借貸比照同期綜合利率標(biāo)準(zhǔn)與債權(quán)人協(xié)商停息、降息、實(shí)行免息優(yōu)先償還原則；償還債務(wù)一律先本后息，嚴(yán)禁利息轉(zhuǎn)本計(jì)息。

3、盤活還債。對(duì)村閑置的資產(chǎn)、資源，要依法評(píng)估，公開(kāi)拍賣或租賃，要簽訂合同或協(xié)議，及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。在堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的'原則下，可優(yōu)先債權(quán)人，抵償債務(wù)。

4、嫁接還債。在債務(wù)人、村委會(huì)、債權(quán)人三方達(dá)成協(xié)議的前提下，完備會(huì)計(jì)手續(xù)，以債權(quán)抵沖債務(wù)，實(shí)行“三角債“對(duì)轉(zhuǎn)置換消債。

5、節(jié)支還債。全面落實(shí)農(nóng)村綜合改革和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施，嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)“零招待”制度，全面推行村“兩委”成員交叉任職，村組干部相互兼職，大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，節(jié)約費(fèi)用償還債務(wù)。

6、創(chuàng)收還債。各村要結(jié)合實(shí)際，制定年度計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和本村優(yōu)勢(shì)資源招商引資、選人才、建項(xiàng)目，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的后勁，提高還債能力。

三、化解陳債，杜絕新債。

? ? ? ?凡是納入鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心的村級(jí)每一筆債務(wù)，將有計(jì)劃分步驟逐年逐筆逐步化解，未納入的債務(wù)誰(shuí)舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé)。村級(jí)不準(zhǔn)以任何理由擅自向金融機(jī)構(gòu)貸款，向社會(huì)集資，嚴(yán)禁為企業(yè)或個(gè)人貸款提供擔(dān)保抵押，嚴(yán)禁舉債建設(shè)。凡違反規(guī)定導(dǎo)致新債發(fā)生的，一律按“誰(shuí)簽字，誰(shuí)經(jīng)辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，并將根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究村主要責(zé)任人的責(zé)任。

四、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

? ? ? ?各村要注重增收節(jié)支長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，基礎(chǔ)較好的村可以從每年集體收入中提取一定比例資金作為償債專用基金，專項(xiàng)用于化解債務(wù)。對(duì)當(dāng)年消化本村債務(wù)達(dá)20%以上的村，鎮(zhèn)將給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰。對(duì)違規(guī)新增債務(wù)的村，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，當(dāng)年取消村“兩委”班子及其成員評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。鎮(zhèn)“三資”中心將認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)范和督查，并把消化村級(jí)債務(wù)工作納入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，努力促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)的良性循環(huán)。

債務(wù)化解方案【篇9】

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，積極穩(wěn)妥防范化解我處地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)全省防范和化解政府債務(wù)工作會(huì)議安排部署，結(jié)合辦事處實(shí)際，制定本工作方案。

一、債務(wù)情況

截止2021年12月31止，朱湖辦事處無(wú)政府債務(wù)。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，落實(shí)規(guī)范債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，按照“心中有數(shù)、化解有策、兜底有方、應(yīng)對(duì)有效”的要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住不發(fā)生新的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、方法步驟

(一)嚴(yán)格流程管理

1.嚴(yán)格項(xiàng)目審批。各部門必須按照基本建設(shè)程序，從嚴(yán)加強(qiáng)建設(shè)(改擴(kuò)建)項(xiàng)目管理，堅(jiān)持量入為出、量力而行。圍繞脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)投資項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力控制投資規(guī)模，嚴(yán)禁以脫貧攻堅(jiān)之名違規(guī)審批“花架子”項(xiàng)目。所有建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支出要全部依法納入預(yù)算管理，決不允許脫離預(yù)算約束在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債。未經(jīng)批準(zhǔn)、未落實(shí)資金來(lái)源、未制定融資平衡方案的項(xiàng)目一律不得實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.嚴(yán)格對(duì)企業(yè)和事業(yè)單位監(jiān)管。依法健全地方政府及其部門向企業(yè)撥款機(jī)制，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃撥款，嚴(yán)禁在沒(méi)有預(yù)算及合法協(xié)議的情況下向企業(yè)撥付資金。進(jìn)一步完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債超過(guò)合理水平、償債能力弱的企業(yè)，從嚴(yán)控制新增債務(wù)融資。嚴(yán)禁企業(yè)重復(fù)利用各類資產(chǎn)擔(dān)保融資。

(二)建立債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制

1.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)紅線管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)加強(qiáng)政府性債務(wù)、政府隱性債務(wù)管理的相關(guān)文件精神，各部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人對(duì)本單位政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作負(fù)主要責(zé)任，其余人員按照崗位及職責(zé)，按照誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行穿透監(jiān)管，分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化債務(wù)管理底線思維，嚴(yán)禁各部門、各單位違法違規(guī)舉借債務(wù)或?yàn)樗藗鶆?wù)提供擔(dān)保。

2.是節(jié)約開(kāi)支，壓減公用經(jīng)費(fèi)支出。一是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制和人員管理。二是嚴(yán)格車輛購(gòu)置及運(yùn)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車管理制度。三是嚴(yán)格控制和規(guī)范出國(guó)(境)公務(wù)考察活動(dòng)。四是嚴(yán)格控制會(huì)議、慶典、論壇、節(jié)會(huì)等費(fèi)用支出。五是嚴(yán)格控制公務(wù)接待開(kāi)支。六是嚴(yán)格控制獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助發(fā)放。七是壓縮和控制建設(shè)項(xiàng)目。八是行政事業(yè)單位壓縮財(cái)政預(yù)算。九是加強(qiáng)企業(yè)管理。全方位加強(qiáng)支出管理，節(jié)約運(yùn)行成本。

四、工作要求

(一)提高政治站位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)精神，把學(xué)懂、弄通、做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿整改工作始終，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，充分認(rèn)識(shí)化解地方政府債務(wù)的重要性和緊迫性，切實(shí)履行地方黨委、政府主體責(zé)任，建立政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)責(zé)倒查機(jī)制，從嚴(yán)整治違規(guī)舉債亂象。

(二)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，確保任務(wù)落到實(shí)處。把防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，著力完善“借用還”和“權(quán)責(zé)利”相統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理機(jī)制，從講政治的高度認(rèn)真做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子，牢牢守住不發(fā)生政府債務(wù)的底線。