更新時間:2024-01-06
為了滿足您的需求，我們對“扶貧調研報告”進行了編輯，使其內容更加深入淺出，方便您日后進行復習和收藏。按照俗話說的，實踐是獲取真知的途徑，為了更好地向領導報告工作，我們經常需要使用報告。報告是下級機關向上級機關行文的一種方式，為上級機關提供宏觀領導的依據。
1、調查了解所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，重點了解該縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的總體情況、發(fā)展思路、主導產業(yè)、貧困人口的有關情況；
2、摸清所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟薄弱村基本情況，重點了解本單位所掛鉤幫扶的經濟薄弱村的貧困原因及脫貧攻堅的基本思路；
3、根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦建檔立卡的檔案，按照人均純收入低于2500元的標準，對所掛鉤幫扶的重點村逐戶調查了解基本情況；包括家庭人口、勞動力、耕地、收入來源等；了解貧困戶對脫貧攻堅工作的意見和建議；逐戶分析貧困原因，本著因戶制宜的原則，初步提出脫貧攻堅的項目。
4、了解上屆扶貧隊員幫扶情況，實地考察扶貧項目，學習吸收和借鑒上屆扶貧工作隊的經驗和做法。
5、圍繞減少貧困人口，幫助貧困戶脫貧致富奔小康的要求，結合所在鄉(xiāng)、村實際，就20xx-2009年度扶貧項目征求鄉(xiāng)、村組織和貧困農戶意見，初步篩選出20xx-2009年度扶貧項目。
6、比照本單位去年幫扶資金數額，根據扶貧到戶，每年確保一定數量貧困戶脫貧的`要求，按照產業(yè)化扶貧、科技扶貧、勞動力培訓轉移扶貧的思路，初步提出20xx年本單位幫扶項目。
7、為了不誤農時，逐戶調研時，要注意了解貧困戶今年春季種植優(yōu)質西瓜、優(yōu)質林果、春放春養(yǎng)方面的要求，以便在3-4月份先行啟動實施西瓜產業(yè)、林果產業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面的扶貧項目。
20xx年6月，自治區(qū)黨委五屆八次全委(擴大)會議確定了“收縮戰(zhàn)線，突出重點，到村入戶，整村推進，三年解決44萬特困人口的溫飽問題，十年使329萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標的基本實現，我州扶貧開發(fā)將開始新的進程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務展開：
一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質量和綜合素質水平。
二是進一步改善貧困鄉(xiāng)村生產和生活條件，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說，如何解決“鞏固”、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務。
以此為前提，20xx年7月20日至30日，在計委艾委員的帶領下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣參加的扶貧開發(fā)工作調研組一行10人，前往北疆學習調研。調研組克服天氣炎熱、路途遙遠等不利因素，合理計劃安排，歷時11天，對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進行了調研。其中，重點對察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項目、福?？h扶貧開發(fā)檔案建設和管理、布爾津縣牧區(qū)扶貧項目等進行了實地調研。
這次調研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調研組通過座談討論、實地參觀、現場交流等方式，對當地扶貧工作進行了深入調研，取得了很大收獲，現將調研情況匯報如下：
伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級副省級單位，州直下轄八縣二市，由國家、自治區(qū)確定的重點扶貧開發(fā)單位共207個，其中重點貧困縣兩個，重點鄉(xiāng)19個，重點村186個(含州確定的重點村10個)。到底州直尚有貧困人口27806戶143549人，占州直農牧業(yè)人口的8.7%。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標是：經過六年的努力奮斗，到末，按現行貧困線標準，在自治區(qū)率先全面解決低收入農牧民的溫飽問題?；静襟E是突出重點、整村推進、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。的任務是，力爭30%的低收入人口人均增收200元，農村低收入人口降低到10萬人左右。
博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬平方公里，與哈薩克斯坦共和國接壤，邊境線長達385公里。自治州下轄博樂市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內駐有新疆生產建設兵團農五師及其11個團場。全州有35個民族，總人口42.89萬人，其中少數民族人口約占33%。有區(qū)級重點貧困村6個，州級重點貧困村16個。現有貧困人口545戶2426人，占貧困村總人口的26.72%。博州扶貧開發(fā)工作以縣(市)為主，采取點面結合，社會各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內使820元以下低收入人口人均收入達到1500元以上。
1、各級黨委、政府高度重視，落實領導責任制，層層抓落實。
北疆四地州一個共同點，就是各級黨委、政府對扶貧開發(fā)工作十分重視，扶貧開發(fā)工作都有黨政一把手負總責，地、縣成立扶貧開發(fā)工作領導小組。地、縣、鄉(xiāng)三級層層簽訂責任狀。各級黨委、政府對扶貧工作實行“一票否決制”,對不能完成當年扶貧開發(fā)任務、未能按目標責任制使貧困戶擺脫貧困、解決溫飽的單位和個人不予評選先進。同時加強完善組織領導，以實現扶貧開發(fā)的高位推動。按照“區(qū)負總責，地州統(tǒng)攬，縣抓落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，工作到村，扶貧到戶”的總要求，充實完善各級扶貧領導機構和辦事機構，并形成紀檢、監(jiān)察、財政、審計、扶貧、計委多位一體的監(jiān)督體系，定期檢查，形成制度，長期堅持，不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留，保證了把“救濟錢”真真用在救濟貧困百姓上。
2、積極拓寬扶貧開發(fā)渠道，千方百計增加貧困人口收入。
如何幫助和引導貧困戶開展生產，發(fā)揮自我動力，增產增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點所在。伊犁州以實施“庭院經濟開發(fā)建設工程”為突破口，提高貧困戶勞動技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶在擺脫貧困的進程中邁出了第一步。一是對貧困戶所住危房進行改造，整修院落，使其有圍墻，有院門，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養(yǎng)1頭牛、10只羊、100只雞(或50只鵝、50只鴨)，有定單協(xié)議的養(yǎng)10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜(胡蘿卜、皮芽孜、卡馬古、大蒜等)，每家種6棵蘋果樹，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口糧田，60%種小麥，40%種玉米，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養(yǎng)禽畜。四是幫助貧困戶學手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導貧困戶建立合理的家庭成員結構，使每戶都有一名會經營的明白人，一名外出打工的創(chuàng)收人，一名上學有成的讀書人，家庭成員都是家庭養(yǎng)殖、種植的勤快人。從而使貧困戶在初級起步階段，就能夠實現在家門口勞動，開展家庭種植業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)，積累生產實踐經驗，成為最現實、最直接的增收方式。
3、突出重點，切實抓好重點縣、鄉(xiāng)、村的扶貧開發(fā)工作。
扶貧開發(fā)工作始終圍繞解決農村低收入人口溫飽問題為中心，以重點貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為重點，加大扶貧資金的投入和項目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。自至20，塔城地區(qū)已累計投入財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925萬元，為重點貧困縣、鄉(xiāng)建立建設了一批以牲畜養(yǎng)殖、水利基礎設施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程，加快了農牧民脫貧致富的步伐，促進了區(qū)域經濟的發(fā)展，取得了明顯的經濟效益和社會效益。同時，又借助國定貧困縣的政策優(yōu)勢，積極爭取各類扶貧資金，從而使扶貧開發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞“收縮戰(zhàn)線、突出重點“的要求，把有限的財力物力向扶貧重點地區(qū)集中，他們把全州確定的60個村作為州直單位重點聯(lián)系和幫扶的對象，簽定三年責任狀，不脫貧不脫鉤。對其中16個最為貧窮的村，由州財政口徑注入160萬元扶貧開發(fā)資金，幫助貧困戶打井、牲畜改良、暖圈建設等，解決了貧困戶最為緊迫的生活問題。
4、正確引導，積極鼓勵外出務工，幫助貧困農牧民增加收入。
積極引導和鼓勵貧困戶就近就地開展二、三產業(yè)，并結合當地實際，幫助并組織農民搞勞務輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個重要做法。塔城地區(qū)采取讓貧困戶在本地區(qū)境內給種養(yǎng)大戶打長工和農忙季節(jié)打零工、短工的辦法，增加貧困戶收入。博州充分利用基礎設施建設、火車換裝、棉花和枸杞生產等相關服務需要大量勞動力的有利條件，把勞務輸出作為一項產業(yè)抓。伊犁州20組織10000名貧困戶勞動力走出鄉(xiāng)村務工，其中名納入縣、市勞務輸出計劃，走出伊犁到外地務工。通過勞務創(chuàng)收不僅緩解了貧困戶家庭的生活狀況，而且直接增加了現金收入，同時也帶來了貧困戶思想觀念上的轉變，成為貧困農牧民擺脫貧困的一條有效途徑。
5、加大培訓力度，依靠科技提高扶貧開發(fā)的效益。
伊犁州實施“貧困戶子女勞動技能職業(yè)培訓教育工程”，每年培訓120人，由州教育局、財政局、扶貧辦、職業(yè)中專負責實施，工程實施6年，為貧困戶家庭子女勞動就業(yè)，務工創(chuàng)業(yè)打下了基礎。同時結合“科技之冬”活動和“科技扶貧培訓”，靈活多樣地開展“一事一訓”、“一技一訓”、“一養(yǎng)一訓”、“一種一訓”、“現場培訓”、“觀摩培訓”等培訓活動，提高了培訓的實效性和群眾的參與性。阿勒泰地區(qū)吉木乃縣堅持實施科技扶貧興農戰(zhàn)略，確立科技扶貧的主攻方向，堅持扶貧與扶志、扶智、扶本相結合，加強對貧困農牧民群眾的培訓力度，提高貧困戶的素質，為貧困鄉(xiāng)村和貧困戶的發(fā)展奠定了基礎。
6、認真落實各項扶貧優(yōu)惠政策，減輕貧困戶負擔。
塔城地區(qū)對人均口糧不足300公斤的的貧困戶，實行“五減免、一優(yōu)先”，即：減免鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、提留、糧食定購任務、水費、教育基金，優(yōu)先給貧困戶安排種植計劃，購買母畜賒貨給貧困戶，增加牲畜飼養(yǎng)量。對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的免征農業(yè)稅5年，移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由民政部門給予補助救濟。在扶貧開發(fā)重點縣全面實行農村中小學義務教育“一費制”，將學雜費和課本費合并收取，初中學生每學年最高不超過260元，小學學生每學年最高不得超過160元，浮動范圍不超過20%。通過實施扶貧優(yōu)惠政策，-年共減免貧困戶農牧業(yè)三稅451萬元，減免課本費、學雜費190萬元，減免義務工93039天，減免集體提留124萬元，免征異地搬遷定居貧困戶農牧業(yè)稅181。4萬元，同時減免其他各種費用150萬元。博州對特殊困難戶，縣(市)財政從教育費附加中劃出部分資金，用于中小學學雜費減免。對貧困戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，免征5年農牧業(yè)稅，對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的，免征5年農業(yè)稅。對移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由當地民政部門給予補助。通過制定和落實扶貧優(yōu)惠政策，極大地減輕了廣大貧困戶的生活負擔，為解決溫飽，實現脫貧致富打下了基礎。
7、堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，建立運作激勵機制。
伊犁州在扶貧工作中堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，在政策、步驟、批此上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優(yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力、因殘疾、因疾病致貧的，要納入社會民政救濟體系中去。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進行耐心教育和引導，經教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內在動力和機制，從而最大限度調動貧困戶的生產積極性，使貧困戶把壓力變?yōu)閯恿Γ褎恿ψ優(yōu)榛盍Γ瑤砹素毨魪木駹顟B(tài)、思想觀念、勞動能力、生產方式到收入水平的一系列變化。
xx大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調整，提出建立精準扶貧的工作機制。為適應扶貧工作的新要求，進一步摸清貧困人口底數，了解致貧原因，找準扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學性，按照上級要求，深入到掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)西江鎮(zhèn)以上門走訪、召開座談會、實地考察等多種方式開展精準扶貧專題調研，并形成如下報告：
一、西江鎮(zhèn)精準扶貧工作概況
（一）基本情況
西江鎮(zhèn)位于會昌縣北部，東臨瑞金市云石山鄉(xiāng)，南連本縣莊口鎮(zhèn)，西接本縣小密鄉(xiāng)，北鄰瑞金市萬田鄉(xiāng)，下轄23村（居）委會、383個村小組。面積196.4平方公里，總戶數16396戶，人口63998人。經篩選識別，目前全鎮(zhèn)人均純收入在2736元以下的貧困人口仍有3840戶12963人。按貧困屬性分，低保人口占17.1%，五保人口占2.6%，其他貧困人口占80.3%；按貧困成因分，因災、因病、因殘致貧占45.3%，因學致貧占4.2%，因自然環(huán)境差致貧占4.1%，因缺產業(yè)、技術、資金致貧占46.4%。
（二）工作措施
在精準扶貧工作中，該鎮(zhèn)結合實際，積極探索實踐，從建立結對幫扶機制、發(fā)展產業(yè)幫扶等方面入手，以"六個到村到戶"為總體要求，精準發(fā)力，扎實推進精準扶貧工作。
一是結對幫扶到村到戶。組建幫扶工作隊伍。在縣派該鎮(zhèn)22個縣直幫扶單位的基礎上，結合鎮(zhèn)村實際，從鎮(zhèn)屬各單位、各村（社區(qū)）選派鎮(zhèn)村干部、黨員、致富帶頭人等共220名幫扶人員，建立由駐村組長任隊長，縣幫扶單位干部、駐村干部、村干部、致富能人為成員的22個扶貧工作隊，與全鎮(zhèn)貧困人口3840戶12963人結對幫扶。嚴格幫扶工作制度。制定出臺了《西江鎮(zhèn)推進精準扶貧工作實施方案》，要求每個幫扶責任人每周必須到村到戶一次以上，掌握貧困戶的基本情況，找準幫扶辦法，制定幫扶計劃，做到"不脫貧不收隊"。
二是產業(yè)扶貧到村到戶。針對缺產業(yè)、技術、資金致貧的貧困人口，依托現有的產業(yè)基礎，大力發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，支持鼓勵發(fā)展各類生產加工業(yè)，并在資金、技術、用地上給予大力扶持，通過產業(yè)發(fā)展帶動貧困人口脫貧致富。全鎮(zhèn)種植葡萄超過1000畝、臍橙超過10000畝、大棚西瓜及蔬菜各1000畝、烤煙900畝、蓮子500畝，新植油茶20xx畝；年出欄生豬逾3萬頭，實現產值3200余萬元；電子、服裝、鞋帽等加工企業(yè)達到60余家，農副產品加工企業(yè)達到10家。
三是教育扶貧到村到戶。針對因學致貧的貧困人口，實施好"扶智工程"。加大保學控輟力度，提升基礎教育質量水平，讓每個貧困家庭孩子都能接受良好的義務教育。支持中職招生重點向貧困家庭傾斜，繼續(xù)實施"一村一名大學生"，為貧困學生提供更多的教育機會。充分利用"雨露計劃""陽光工程"等平臺，加強對貧困家庭勞動力的技能培訓，幫助其掌握專業(yè)技術，增強致富本領。
四是基礎設施扶貧到村到戶。針對基礎設施薄弱的特點，持續(xù)加大投入，不斷改善生產生活條件，提升基礎設施的承載力。投入400余萬元，實施了9個扶貧重點村的整村推進基礎設施建設項目、一事一議財政獎補項目及小農水項目；投入500余萬元，實施了病險水庫除險加固工程，啟動牛睡村高陂、南星獅仙崠地質災害治理工程；投入資金300余萬元，實施了紅星村豪豬大橋、紅星大橋危橋改造等道路交通項目。
五是保障扶貧到村到戶。對貧困對象中符合農村低保、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的，及時落實相關政策，給予相應補助救助。對符合農村危舊土坯房改造的幫扶對象，優(yōu)先安排土坯房改造，做好"一對一、全覆蓋"的幫建工作，提高幫扶的針對性和實效性。對仍然住在危舊土坯房且無經濟能力改建的特困戶，想方設法籌集改建資金，努力實現應改盡改，切實改善貧困群眾的居住條件。
六是移民搬遷扶貧到村到戶。針對因自然條件差導致的貧困人口，采取移民搬遷的方式扶貧。由于山區(qū)群眾居住點多、面廣、分散，水電路等基礎設施建設成本高昂，就醫(yī)、就學、就業(yè)等基本需求難以保障，要實現脫貧只能實施移民搬遷整村推進項目。制定了科學的移民搬遷規(guī)劃，分步驟穩(wěn)妥有序推進。同時，引導貧困戶在遷入地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促使移民搬遷群眾住得下來、發(fā)展得起來，逐步脫貧致富。
（三）存在的問題
在開展精準扶貧工作中，有三個問題較為突出：
一是識別難度不小。除絕對貧困人口低保戶和五保戶易識別外，相對貧困人口因村民的收入難以準確測定，且貧困人口數量較多，扶持對象難以精準識別，存在鑒定難的問題。
二是投入明顯不足。在基礎設施建設方面，雖然有了比較大的改觀，但仍不能滿足當前及今后的發(fā)展需要，例如交通基礎設施建設欠賬大；水利設施老化失修，抗旱排澇條件不足，抵御自然災害能力很弱。扶貧資金籌集渠道狹窄，僅依靠扶貧辦的項目資金和縣直幫扶單位的有限扶持資金，與扶貧的投入需求相比只是杯水車薪。
三是脫貧難度加大。自我發(fā)展的能力弱，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，學習意識不強，缺乏致富能力和發(fā)展門路。在走訪農戶中發(fā)現，貧困戶中有相當一部分是病殘戶或無勞動力戶，脫貧難度較大。返貧現象突出，每年都會出現一部分已經脫貧的人群，由于脫貧基礎不牢，因突然的疾病、災害、入學等又重新返貧，而且返貧人群容易成為扶貧工作的盲區(qū)。
二、推進精準扶貧工作的若干思考
小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。精準扶貧工作事關全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從現實出發(fā)，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，按照"133"的工作思路，確保精準扶貧工作取得實效。
（一）樹立"一種理念"。扶貧工作艱巨繁重，需要付出艱苦的努力，需要不同尋常的耐心和毅力。以往，少數干部對扶貧工作往往是"只喊喊、不到村"，"只轉轉、不用心"，"只談談、不落實"，這些說到底都是思想上缺乏"真扶貧"的意識；有些貧困戶不思進取、好吃懶做，以"吃低保、靠救濟"為榮，缺少"真致富"的志氣。實行精準扶貧、有效減貧脫貧，必須牢固樹立扶真貧、真扶貧的理念。一方面從思想教育、考核導向等方面入手，讓各級干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧；另一方面加大對貧困戶的正面宣傳教育力度，實施"扶志工程"，引導貧困戶樹立"崇尚致富、脫貧光榮"的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，充分激發(fā)自身"原動力"。同時，大力引導社會力量真心參與扶貧、真正幫扶脫貧，在全社會形成"扶貧向善"、"濟困光榮"的良好氛圍。
（二）突出"三個精準"。一是精準識別，解決"要扶誰"的問題。按照統(tǒng)一規(guī)范的識別標準和操作流程，嚴格把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監(jiān)督關、確認審核關，精準識別出真正的貧困人口。同時，建立科學的監(jiān)測評估體系，根據貧困戶動態(tài)化管理的要求，對穩(wěn)定脫貧的及時退出，對返貧需扶持的及時納入，引入第三方識別機制，通過入戶正面抽查及側面輔助分析貧困戶銀行存款、子女就學、醫(yī)院就診、用電量等情況的方式進行逐一核實，確保貧困人口識別的精準度。二是精準施策，解決"怎么扶"的問題。采取群眾"點菜"、政府"下廚"方式，做到"三個一"，即為貧困戶建立一本扶貧臺賬、制訂一個脫貧計劃、定做一套幫扶措施。堅持開發(fā)扶貧與救濟扶貧"兩項驅動"，加大扶貧資金投入，對低保戶、五保戶等喪失勞動能力的'貧困人口，織牢社會保障"網"，實行政府"兜底"、救濟扶貧；對有勞動能力和勞動意愿貧困人口，根據不同的貧困成因，因地制宜、因戶施策，集中政府、市場及社會資源，主要采取就業(yè)扶貧、教育扶貧、產業(yè)扶貧、移民扶貧、基礎設施扶貧等模式給予個性化、精準化幫扶。三是精準幫扶，解決"誰來扶"的問題。建立縣領導結對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門結對村、黨員結對貧困戶的到戶到人的幫扶責任制，做到幫扶全覆蓋，要求不脫貧不脫鉤。同時鼓勵企業(yè)、社會組織及愛心人士參與扶貧，引導農村致富帶頭人以"傳幫帶"的方式幫助貧困戶脫貧致富，在全社會形成"扶貧向善、濟困光榮"的正能量。
（三）建立"三項機制"。一是建立科學的考核激勵機制?？己藱C制是推動工作的"方向標"，建議結合各縣（市、區(qū)）的貧困程度制定更具操作力、個性化、具體化的考核措施，特別是對國定貧困縣的考核要降低對GDP指標、財政收入增長等指標的考核權重，著重增加扶貧減貧的考核權重，真正形成以扶貧減貧為導向的考核評價機制。同時，針對當前貧困縣不愿、不敢"摘帽"的現象，建議建立脫貧"摘帽"激勵機制，出臺相關優(yōu)惠政策，對提前脫貧"摘帽"的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當獎勵，讓貧困縣敢"摘帽"、愿"摘帽"。二是建立涉農資金整合統(tǒng)籌機制。當前，涉農資金多頭下達、零敲碎打、平均用力、"天女散花"的現象仍然存在，盡管各地在整合統(tǒng)籌涉農資金上進行了一些嘗試和探索，但受限于體制機制性障礙，成效非常有限，急需從更高的層面、更深的層次、更廣的范圍加以解決。因此，建議市里對全市涉農資金進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并，推進涉農資金整合統(tǒng)籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。三是建立金融扶貧引導機制。當前，受行業(yè)性質所限，金融機構"嫌貧愛富"已成為一種不成文的做法，即使能夠給貧困戶貸款也是杯水車薪，很多貧困戶因為缺少資金長期無法脫貧致富。因此，建議市委、市政府出臺激勵措施，在有效防范金融風險的前提下，引導金融資源向貧困地區(qū)傾斜，加大對貧困戶的信貸支持。
按照縣委、縣政府安排，今年我局與鄉(xiāng)村結對幫扶。一年多來，我同局班子成員認真貫徹上級建設扶貧工作的指示精神和工作要求，精心組織，周密安排，組織成立了建設扶貧工作隊，我多次帶領局主要領導、工作隊深入實地進行走訪考察，進村入戶開展調研，對該村當前的貧困現狀進行了全面了解和掌握。
一、基本情況
鄉(xiāng)村現轄10個村民小組，全村共有343戶，總人口1292人，黨員36人。其中農業(yè)勞動力846人，全村總耕地面積869.2畝。其中，田312.5畝，土556.7畝，全年糧食2172畝，產量782噸，經濟總收入1362萬，農民人均所得7364元。目前駐村工作組已走訪農戶300戶，占87.5%，召開群眾座談會5次，座談群眾100多人。從入戶調查情況看，絕大多數村民對開展這次民情走訪活動反響較好，普遍認為，開展這一活動不僅促進了機關干部作風的轉變，更是體現了各級黨政組織對農村、農業(yè)、農民的關注和關心。
二、主要做法
在民情走訪過程中，我們主要采取了以下“五個結合”的方法。
一是入戶走訪與宣傳惠農政策相結合。4月7日，我們由村干部帶隊，進行入戶走訪。一方面工作隊員帶著真情走進農戶家中，認真與農民交談，收集意見，做好民情記錄,發(fā)放宣傳資料;另一方面認真調查、檢查惠農政策的落實到位情況，并針對部分農民對有關惠農政策還不清楚或不理解問題做出宣傳解答和解釋工作，讓廣大農民對各項惠農政策的補貼項目及標準有了較詳盡的了解，讓每一個農戶家庭做到心中有數，有一本明白賬。
二是入戶走訪與幫扶相結合。根據走訪了解到的情況，我們與村支部共同排查，研究確定了重點幫扶困難戶。局機關拿出10000元作為幫扶資金送到該村，幫助解決貧困戶村耕生產資金緊缺問題。9月24日，我同班子成員一起到村給群眾宣講扶貧政策，慰問貧困戶，共向貧困戶贈送了320只雞苗，并邀請養(yǎng)殖能手現場講解養(yǎng)殖技術；另外，還結合司法局工作特點，對該村移民低保戶望運富進行法律援助，指派律師免收代理費，幫其維權。
三是入戶走訪與法制宣傳教育相結合。入戶走訪中，我們針對農村社會治安、民事糾紛等實際情況到戶宣傳一些法律知識，教育農民自覺遵紀守法，增強法律意識。同時還組織召開村民代表大會，請法制宣傳員上法制教育課。
四是內引外聯(lián)相結合。一是積極與縣國土、農業(yè)、水利、財政等部門聯(lián)系匯報，為2社、6社、7社、10社爭取到了高標準農田、堰塘和溝渠整治項目，8社社道路建設項目，該項目已進駐施工；二是向衛(wèi)計局匯報溝通，爭取項目支持，新建了村衛(wèi)生室；三是尋求項目支撐。11月30日，陪同縣新生態(tài)科技開發(fā)有限公司負責人進入村實地考察，為種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展開拓市場。
五是扶貧與化解民憂相結合。針對群眾提出的困難，與群眾面談，傾聽心聲和訴求，從思想上做工作，從政策上講思路，以行動贏得群眾回報，3社鄧茂義年老體弱，家境困難，妻子殘疾，欲辦殘疾證，我積極與殘聯(lián)協(xié)調，設法為其快速有效辦理。
三、入戶調查反應的主要問題及改進措施
通過一段時間的入戶走訪，我們共收集到各種意見100多條，歸結起來，主要體現在以下四個方面。
一是村干部年齡老化，后備干部不足。基層組織建設離不開好干部，可是由于目前村干部工資待遇相對較低，導致有些村干部不能一心留在村里工作，有些年輕力壯文化程度較高的農村人才大量外流，不愿留下來在村里任職。
二是村集體經濟薄弱。順和村除了土地之外，沒有其他資源優(yōu)勢，村集體經濟非常薄弱，目前除了應付日常開支之外，基本沒有什么結余。沒有經濟保障，村集體公益事業(yè)舉步維艱。開展修路、維修水利等公益事業(yè)，只能向上爭取項目資金，因此想為村民辦好公益性事業(yè)非常困難。村級活動陣地辦公條件簡陋，配套設施不完善。
三是農田排水問題。近幾年，由于農民種地全局意識不強，種地各顧各，將一些田間地頭排水溝堵塞，特別是村與村交界處水溝更是無人管，導致下雨時水排不出，天旱時水放不進，嚴重影響農民種田。
四是村內“一事一議”很難開展。自農村稅費改革后，村內幾乎沒有開展“一事一議”活動，也就無力做諸如興修水利之類的公益事業(yè)。即便是需要辦一點事情，還得靠村干部外出求援，靠相關單位支持一點。存在這一問題的主要原因是村民的觀點很難統(tǒng)一。尤其是需要農民出力出工出錢的事情更難統(tǒng)一。同時，干部也怕麻煩，不愿操心。
針對上述問題，我和黨組成員協(xié)同村黨支部和村委會，采取以下措施，逐步加以解決。
首先，繼續(xù)開展入戶走訪活動。做到百分之百入戶，尤其是要采取多種措施，對外出務工不在家的農戶進行聯(lián)系，使之入戶走訪。
其二，與村兩委班子商討、制定近期和長期發(fā)展規(guī)劃，對村所存在的突出問題，分期分批逐步加以解決。
其三，加強村級組織建設，幫助提高村黨支部戰(zhàn)斗力和村委行政執(zhí)行力及公信力。
其四，強化技能培訓。幫助建檔立卡貧困家庭的剩余勞動力參加技能培訓，并轉移就業(yè)，逐家逐戶上門發(fā)動群眾互助互帶外出務工。
調研團隊：
小組成員
文博 ： 工商管理學院06級5班2006054526
張海勇 ：工商管理學院06級5班2006054527
田野 ： 工商管理學院06級5班2006054523
汪紀良 ：工商管理學院06級5班2006054524
王超 ： 工商管理學院06級5班2006054525
巴貢次仁：工商管理學院06級5班 2006054515
次仁德吉：工商管理學院06級5班 2006054504
關鍵詞：新農村建設 農村經濟發(fā)展 和諧發(fā)展 成就問題
內容提要：
農業(yè)、農村、農民這一問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。中國的改革第一步源起于“三農”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農”，這是顯而易見的。泱泱大國，農為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。
新農村建設是農村第二次飛躍式發(fā)展的基礎和關鍵。新農村建設的出發(fā)點和落腳點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟與社會發(fā)展，推進農村全面小康。農業(yè)的弱質性，人口的眾多性，農村地域的廣闊性是中國"三農"問題的根本特性，構建社會主義和諧社會，實現新農村建設關鍵在農村和諧，難點在農民增收。近年來在市委、政府及上級各部門的關心和支持下，農村經濟在糧煙支柱的推動下，基本實現了長足、快速、穩(wěn)步發(fā)展，農民的生活水平也得到了很大提高，但制約農村經濟發(fā)展的瓶頸以及影響農村穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的因素依然很多，社會主義新農村建設還有許多新的問題和情況亟待解決，新農村建設任重而道遠。
我們小組就是基于這一歷史大背景，在深入了解新農村建設政策以及建設現狀的基礎上，從中發(fā)現問題，分析、總結、解決問題。通過我們對新農村的教育、人口結構、收入、生產、就業(yè)及培訓、道路交通、社會治安福利和醫(yī)療、娛樂、黨支部和干部隊伍的建設等多方面的調查和分析，我國的新農村建設取得了短期的，階段性的成功，現在的農村發(fā)生了翻天覆地的變化。在教育、醫(yī)療福利、收入、民主建設、道路交通方面取得了長足的進步，但是我國建設新農村的道路仍然任重道遠，我們的壓力仍然很大，因為我國的農村人口仍然巨大,許多根本制度上的問題還需要長時間的改進，各種不良現象還需要長時間的引導和糾正。
正文
調研時間：20xx年1月23---27日
調研地點：山東省郯城縣花園鄉(xiāng)
湖南省永州市嵐角山鎮(zhèn)
河南省南陽市宛城區(qū)漢冢鄉(xiāng)
陜西省咸陽市叱干鎮(zhèn)
調研對象：各小組成員所在地的農村
調研的目的：
建設社會主義新農村，是我們黨從全面建設小康社會全局出發(fā)作出的重大決策，是我國當前的重大歷史任務，但由于各地情況不同，建設社會主義新農村不會有統(tǒng)一的模式。我們希望通過對農村的實地調查，總結出農村不同類型的人對于新農村建設及發(fā)展狀況的認識特點，以供我們參考，及時發(fā)現新農村建設過程中存在的問題，了解百姓的心聲，為扎實做好新農村建設工作、全國各地積極借鑒典型的新農村建設的經驗 、全力推進新農村建設和全面發(fā)展提出建設性意見。
調研的方法：
我們團隊采用最成熟、有效的“調查問卷”的方法，附加以最真實的“走訪鄉(xiāng)村”、“實地考察”等手段，將最真實的新農村現狀展現出來。
我們調查的人群非常廣泛，包括：農民、鄉(xiāng)政府、個體戶、小企業(yè)主、飼養(yǎng)業(yè)、外出務工人員等。
我們盡量將調查內容涵蓋新農村建設的方方面面，并對新農村建設的重點工程進行了特別關注。(下附調查問卷)
方法論證：
通過“統(tǒng)計學”，“抽樣檢查”，“概率分析”等數學手段對收集上來的問卷進行整理、分析、匯總、歸納，將最直觀的數據用文字呈現出來，以求最直接、真實的反映新農村建設的實際。
調研的過程：
我們的調研持續(xù)了五天時間，各地由于具體情況不同，時間上的差異再所難免，但我們基本上還是按照計劃好的步驟一步步實施著。
第一天，我們主要是對各自調研地的新農村建設政策作一個初步的了解，并搜集了一些國家關于新農村建設的相關政策，為作調查問卷打下基礎。
第二天，我們就前一天的勞動成果，進行問卷的設計，盡可能讓問卷能覆蓋新農村建設的各個方面，解決我們所有的疑問，為發(fā)現問題全面查找不足，尋找途徑和方法。
第三天， 進行問卷調查。請不同年齡段、不同家庭生活環(huán)境、不同知識背景的農民填寫調查問卷，并向他們講解有疑問的地方，詢問一些關于新農村建設的問題。
第四天，收集真理前一天發(fā)下的問卷，并作初步分析，從中挑出比較有代表性的住戶，進行進一步的訪問，并進行相關數據的統(tǒng)計。
第五天，整理、分析調查問卷，歸納、統(tǒng)計數字，撰寫各自的調查報告的初稿，以便匯總，發(fā)現問題并及時進行再次采訪。
調研結果：
本次共發(fā)放統(tǒng)一制定的調查問卷200份，收回150份調查問卷，其中有效的問卷為120份，有效率為80%。
下面就調查問卷的內容進行分析：
第一部分：
本次調查的人群中有10%沒有上過學，25%只上過小學，30%上過初中，17%上過高中，10%上過中專，其中有8%上過大專及以上。
這樣的數據能說明一定的情況：
1. 我國施行義務教育以來，國民的知識水平有了較大的提高，文盲率有了很大的降低，農民的素質明顯提高。上面10%的沒上過學的主要集中在大齡婦女和老人。
要強國先要強民，強民要讓教育先行，只有加大教育方面的投入，才能保證我國的現代化建設和社會主義建設。我國的素質教育之路還很遠。
2. 調查人年齡區(qū)間在[17，80]之間，平均年齡為41歲，主要集中在中年人群上。在經濟比較落后的地區(qū)，一般青年勞動力都外出打工了，在農村里的一般都是中老年人，還有就是小孩，這也造成了我們調查對象的年齡偏大。
調查對象的家庭成員平均為4.8人，家庭人員還是偏多的，雖然我國的計劃生育已經取得了很大的進步，但是在農村重男輕女的觀念還是比較深，有許多人在生了女孩后還一定要生一個男孩才行。所以，在建設新農村上，我們不僅要改善硬件，更需要提高人們的思想認識，改變人們的傳統(tǒng)觀念中落后的一面。
第二部分：參與新農村建設有關情況
1.在“農村收入”這一項，傳統(tǒng)的種糧食和飼養(yǎng)家禽家畜仍然占到主導地位，在所有收入里面的比例為40%，新興起來的收入項目主要集中在種植苗木，個體經營和企業(yè)上班、企業(yè)業(yè)主，這四項比例為36%，其他像種其他經濟作物，家庭手工業(yè)等為24%。
上面這組數據說明了，新農村的產業(yè)結構仍然需要改善，從事傳統(tǒng)農業(yè)的勞動力還偏多，用科技致富，用知識賺錢在農村還是剛起步。新農村建設需要更多有文化，懂技術的人才帶動大家共同致富。
2.在“生產中最缺什么”這一項中，八成以上的人都選擇了缺資金和缺技術。其余的都選擇了缺銷售信息和缺致富的項目。
這個調查結果在我們的意料當中，“科學技術致富”—農民最缺的是技術，并且，只有具備了足夠的資金才能更好地支持生產。
3.在“是否參加過政府組織的就業(yè)或技能培訓”中，有75%的人選擇了“否”。只有25%的人選擇了是，根據我們的走訪情況來看，主要是政府組織的有效果的就業(yè)和技能培訓次數太少，政府官員對這塊還是不夠重視。
4.“你是否會參加免費的培訓”這個問題，其實是緊跟第三個問題的，因為政府舉行的培訓數量不過，或者宣傳不夠，所以農民參加的機會就不多。但是在答卷中反映出來是，新時代的農民們渴望知識，渴望技術，有近九成的人選擇了會去參加政府舉辦的免費培訓。
5.在“改變面貌最缺什么”這一項上，主要體現在2個方面：軟件和硬件。這二個方面的百分比都接近50%。國家也在這些方面出臺了很多政策，比如說“加強農村基礎設施建設”，“送技術送知識下鄉(xiāng)”等。
6.在“新農村建設能帶來什么”方面，有78%的人選擇了更多的致富渠道和豐富的文化生活。這2個方面也代表著人們在物質和精神生活上的需求。
7.有63%的調查者認為新農村建設首要解決的問題是：加強對農民的技術指導和加強基層干部隊伍建設。
8.有近五成的調查者認為農村富裕的標準是享受優(yōu)質、便宜的醫(yī)療衛(wèi)生服務和享受便捷的交通。
9.在社會主義新農民形象上，更多的人選擇了：有工作目標和尊老愛幼。前者是現代社會對職業(yè)的基本要求，后者是中華民族的傳統(tǒng)美德，五千年的歷史讓我們這個民族戴上了這個標
根據省扶貧辦關于開展扶貧到戶機制調研工作的通知要求，縣扶貧辦組織專人圍繞我縣扶貧到戶情況進村入戶深入調研，現將情況報告如下：
一、我縣扶貧到戶工作取得的成效
近年來，我縣按照省、市扶移辦的統(tǒng)一部署，在縣委、縣政府的正確領導領導下，認真貫徹落實扶貧開發(fā)政策，圍繞整村推進、產業(yè)扶貧、移民搬遷、社會扶貧、雨露計劃等工作重點，著力構建“大扶貧”工作格局，致力于全縣貧困群眾脫貧致富，壯大貧困重點村集體經濟，為實現全縣區(qū)域經濟跨躍式發(fā)展奠定了基礎，確保了扶貧開發(fā)工作的順利推進。扶貧開發(fā)工作取得明顯成效：
一是群眾生產生活條件明顯改善。20xx年我縣在165個扶貧重點村中就新修和改造村內公路143條，完成水利項目45個，興建橋梁12座，新(維)修水陂7座，排灌站3座，水渠水圳6600米，河堤780米，新增有效灌溉面積4500畝，村內垃圾及污水處理項目1個，村級組織活動中心項目2個及校園建設項目1個。項目的實施大大改善了重點村交通、水利等基礎設施條件，增加了農民收入，提高了生活水平。
二是產業(yè)發(fā)展為貧困戶提供了穩(wěn)定的收入來源。20xx年我縣圍繞主導產業(yè)拓寬發(fā)展新路子，安排扶貧資金49萬元（含到戶貼息），用于“臍（甜）橙、烤煙、油茶、生豬、灰鵝”等產業(yè)發(fā)展。新植甜橙7660畝，新植油茶8600畝，扶持種植烤煙4800畝，生豬、灰鵝等產業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產業(yè)開發(fā)格局逐步形成，大大促進了貧困群眾增產增收，讓貧困戶有了穩(wěn)定的經濟收入來源，進一步增強了自我發(fā)展能力和造血功能。
三是搬遷扶貧帶來了貧困戶的新發(fā)展和新變化。20xx年上級下達我縣移民扶貧任務2137名（其中：避災移民1009人，以工代賑易地搬遷移民662人，深山區(qū)移民400人，生態(tài)移民66人）。根據集中安置為主的原則，在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了14個集中安置點，集中安置移民288戶1393人，占移民任務的65.2%；分散安置移民134戶744人，占移民任務的34.8%。目前已入住的移民戶有402戶20xx人，占95%；完工未入住的移民戶20戶107人，占5%。上級下拔移民建房資金742.35萬元，我辦已下拔移民建房資金742.35萬元。集中解決了部分山區(qū)、庫區(qū)一方水土養(yǎng)不活一方人的生存難問題。同時為幫助搬遷農戶解決長遠發(fā)展的問題，我們一方面扶持搬遷農戶大力發(fā)展產業(yè)，一方面開展培訓轉移，組織勞務輸出，使搬遷農戶有了穩(wěn)定的收入來源，從而真正實現了“搬得出、穩(wěn)得住、富得起來”的目標。
四是勞動力轉移培訓增強了農民素質，提高了務工收入水平。通過實施“雨露計劃”，開展勞動力轉移培訓、技能培訓和農村實用技術培訓，提高了廣大群眾學科學、用科學的能力。“十一五”以來，全縣共投入培訓經費833.6萬元，超計劃的78.1%，培訓人數達11332人，超計劃的7.3%，扶持了1032名中專生和中高技工，共轉移就業(yè)11129人，就業(yè)率達98.2%，其中在本縣就業(yè)的達86.7%。為全縣增加貧困農民收入、提高貧困農民素質、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構建和諧社會做出了突出貢獻，基本實現了“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動一方”的目標。
五是村級互助資金加快了試點村支柱產業(yè)發(fā)展，培育了一批農業(yè)產業(yè)發(fā)展大戶。全縣有18個村開展村級互助資金試點項目，每個村安排財政扶貧資金15萬元，目前，全縣入會農戶526戶，資本金總額達到309萬元，共培育形成27個農業(yè)支柱產業(yè)項目，為貧困農戶增收致富產生了較好的促進、示范、輻射作用。解決了部分農戶有種養(yǎng)項目沒啟動資金的難題，催生了一大批農業(yè)產業(yè)發(fā)展大戶。這批中小規(guī)模的農戶家庭養(yǎng)殖模式，既適應了農村勞動力結構變化的趨勢，讓部分“出門打工無技”的勞動力“在家致富有門”，又因船小好調頭，讓種養(yǎng)戶能有效規(guī)避因市場波動產生的風險，對貧困農戶發(fā)家致富產生了較好的示范作用，為實施扶貧到戶提供了范例。
二、存在的`主要問題及原因分析
一是農村貧困面還較大。我縣共人口有79.1萬人，其中鄉(xiāng)村人口有65.0418萬人，而貧困人口達到42049戶、204947人(其中鄉(xiāng)村低保對象有13251戶30596人)，占鄉(xiāng)村總人口數的31.51%。全縣還有省級扶持貧困村165個（其中含80個國定貧困村），占全縣行政村總數的54.2%，貧困人口遍布全縣廣大鄉(xiāng)村。貧困人口存量大、對象多、貧困程度深、基礎薄弱，這些都會導致到戶項目難規(guī)劃難落實。
二是扶貧到戶認識存在問題。少數地方對扶貧到戶工作缺乏足夠的認識，認為只要把地方經濟發(fā)展起來了，貧困戶的溫飽問題也就順利解決了，把主要精力放在建設項目上，忽視了貧困人口的溫飽問題。同時貧困農戶認為扶貧到戶就是把錢直接分配到戶，等、靠、要的思想更加嚴重，以至于有的貧困戶坐享其成，自己不努力、不奮斗。
三是扶持對象確立存在問題。從調查的貧困戶來看，他們除了自然條件、生產條件等客觀因素制約外，由于各方面原因，他們處于弱勢地位，沒有從社會獲得同等的發(fā)展機會，無法共享改革發(fā)展成果，無法享受項目、資金、物資、技術、人才等資源扶持。而有些扶持項目、示范項目為追求效益最大化和效益快速化，基本都給經濟實力比較強、素質比較高的非貧困戶來實施，這就出現了沒有真扶貧、扶真貧的現象，造成了部分非貧困戶也在分享國家的扶貧政策，無形中弱化了扶貧資金和資源的扶貧功能。一些符合扶貧的農戶由于得不到扶貧資金的扶持，而經濟條件相對較好的農戶卻得到了扶持，一定程度上促進了貧困農戶與非貧困農戶收入差距的擴大。
四是貧困戶的組織化程度較低。貧困戶的組織化程度較低，不利于在激烈的市場競爭中形成氣候和優(yōu)勢。如何提高組織化程度并引導他們進入市場，在市場中站穩(wěn)腳跟，獲得應有的社會平均利潤，這是我們扶貧開發(fā)今后需要探討和研究的課題，也是扶貧攻堅需要實現的目標。
三、對扶貧到戶政策的意見和建議
（一）創(chuàng)新扶貧機制。一是建立健全扶貧到戶的跟蹤管理機制。扶貧資金應重點扶持貧困戶，對不屬于貧困戶的對象不能享受扶持，其中包括扶貧搬遷資金，貼息資金，產業(yè)扶持資金；對到戶的扶持資金一律實行財政撥款、銀行直達農戶"一本通"的做法；二是建立健全黨員干部幫扶機制。建立黨員干部幫扶到戶制度，特別是領導干部，要把幫扶效果與評先表模、提拔晉升掛鉤。三是建立健全考評機制。科學制定考核評估機制，每個村成立一個扶貧考核評估小組，對照考評細則對扶貧到戶情況進行評估。
（二）重點扶持產業(yè)發(fā)展。扶持貧困戶發(fā)展產業(yè)，是解決貧困戶穩(wěn)固脫貧并逐步致富的根本途徑。貧困戶只有生產發(fā)展了，有了比較穩(wěn)定的收入來源，才能從根本上脫貧。在扶持方式上：一是大力推進互助資金覆蓋面。試點實踐證明，互助資金是支持貧困戶生產發(fā)展非常好的平臺。二是大力培植龍頭企業(yè)。要樹立培植龍頭企業(yè)就是支持農民的意識，通過采取加大專項發(fā)展資金、扶貧貼息力度等方式，促使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。三是進一步完善“公司-基地-農戶”模式，讓農戶廣泛參與產業(yè)化建設中遇到的產、銷、技等方面的問題。使村企共贏、貧困戶受益。
（三）完善雨露計劃培訓方式。一是科學設置專業(yè)要以市場為導向，結合學員的興趣志向和用人單位的需求，科學設置培訓專業(yè)，實行訂單培訓，定向轉移。建立嚴格的考試考核制度，保證專業(yè)培訓質量，確保學員學有所獲，學有所成，學以致用，真正讓他們懷揣多證闖天下，"雨露計劃"可以為在校期間獲得各種技能等級證書的優(yōu)秀學生給予補貼。培訓一人富裕一家。二是對在家務農的貧困戶勞動力加強實用技術培訓，聘請不同類型的專家和有豐富經驗的技術人員按照不同季節(jié)，不同需求，不同技術的貧困戶需求開展培訓。
（四）擴大互助資金和貼息到戶覆蓋面?；ブY金和貼息到戶是扶貧到戶的好政策，貧困戶非常歡迎，效果也很明顯。一是擴大互助資金試點村數量，增加貼息資金總量。二是完善管理辦法。進一步明確扶貧、財政部門各自職責，避免職責交叉。金融機構建立貧困戶"零門檻"機制，對扶貧部門建檔立卡的貧困戶，憑相關證明，可無擔保申請。
（五）加大行業(yè)扶貧力度。一是相關行業(yè)在安排當年的建設項目時，必須優(yōu)先規(guī)劃到貧困村，把貧困戶作為重點安排對象，凡需要貧困戶自籌配套部分予以免去，由政府包攬，使他們能夠共享基本公共服務均等化的成果。二是扶貧部門加強同教育、衛(wèi)生等部門協(xié)調與配合，將貧困戶作為重點補貼對象，使貧困人口最大限度地享受惠農制度改革的成果。三是做好扶貧與農村低保有效銜接工作，對于重點貧困戶，實行應保盡保；對臨時性貧困戶實行應急救濟，幫助他們解決眼前困難。
南城縣位于贛東中部，縣域面積1698平方公里，轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)150個行政村，總人口35萬。全縣有耕地面積30萬畝，先后被評為全省第一個“噸糧田”縣和糧食高產創(chuàng)建縣，林地面積170萬畝，水域面積14萬畝，自古為魚米之鄉(xiāng)。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生產資源豐富，屬于一方山水能養(yǎng)好一方人的好地方。全縣現有農業(yè)人口26.4萬人，經精準識別貧困后，現有建檔立卡貧困戶2703戶7319人，約占農業(yè)人口的2.8%。為了確保我縣建檔立卡貧困戶與全國人民一道同步小康，縣委、縣政府把扶貧攻堅作為“一號民生工程”來抓，著眼“三年決戰(zhàn)同步小康”的戰(zhàn)略布署，瞄準貧困群眾共奔小康不掉隊的工作目標，切實擔當起讓貧困群眾共享全面建設小康社會成果的歷史責任，現就我縣如何打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)情況報告如下：
一、政府兜底，保障扶貧到村到戶
按照“應保盡?！痹瓌t，完善最低生活保障制度，逐步提高低保、五保補助標準，擴大低保覆蓋面，對建檔立卡貧困戶符合農村低保條件的每個成員，民政部門都要納入低保范疇。根據我省規(guī)定年人均可支配收入低于270元/月(國家規(guī)定的貧困標準是262元/月)的農業(yè)人口都可列入低保對象，我縣現有建檔立卡貧困戶2703戶7319人，全部符合列入低保對象的條件。目前我縣低保人口是8988人，其中建檔立卡貧困戶中約有2300人，也就是說建檔立卡貧困戶中還有5000多人未納入低保。如何解決這5000人納入低保對象。建議：一是對現有的低保戶進行核查，對不符合條件的低保對象進行清理，從中空出低保指標3000人，二是省里再追加我縣低保指標20xx人。按照現有政策低保金的資金來源由三級財政負擔，中央負擔60%，省財政負擔20%，縣財政負擔20%，補助標準是平均195元/人/月，即縣財政負擔39元/人/月。這樣全縣增加20xx人納入低保補助對象，那么中央和省里每年要追加374萬元，縣財政追加93.6萬元。
二、產業(yè)扶貧到村到戶
按照“宜農則農、宜游則游、宜商則商”的原則，結合我縣貧困戶發(fā)生率低和絕大多數貧困戶家庭無正常勞動能力的特點，在產業(yè)扶貧上我們將采取以下措施：1、加大基礎設施投入，改善貧困戶的生產生活條件，從而帶動相關產業(yè)的發(fā)展，對我縣尚未開展新農村建設的自然村，有計劃地分年分批實施新農村建設，全面改善村容村貌;實施貧困村飲水工程建設，解決安全飲水問題;加快推進貧困村電網升級改造，確保貧困戶用電的安全、可靠、穩(wěn)定;加大村組公路建設，改造中小危橋，提高貧困村公路服務水平和防災抗災能力，解決好貧困戶的行路難問題;幫助貧困戶改善農田水利設施，解決農業(yè)生產灌溉難題;2、結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的特點，重點扶持產業(yè)基地的做大做強，帶動貧困戶脫貧致富。努力打造以萬坊、洪門、徐家、建昌為中心的蛋雞養(yǎng)殖基地，對符合條件的蛋雞養(yǎng)殖貧困戶，利用項目資金為他們交蛋雞養(yǎng)殖保險費和籌建雞舍;打造以株良、沙洲、天井源為中心的畜禽養(yǎng)殖基地，對符合條件的養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等特種養(yǎng)殖貧困戶利用項目資金籌建養(yǎng)殖場;打造以上唐、新豐街、龍湖、里塔為中心的果業(yè)種植基地，對符合條件的種植貧困戶利用項目資金解決灌溉設施和儲藏庫建設。3、針對性地扶持有帶動貧困戶脫貧致富能力的專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。對缺乏勞動能力的貧困戶引導他們以土地流轉、山林權租賃或入股的形式出讓給專業(yè)合作社或農業(yè)龍頭企業(yè)業(yè)主，利用項目資金扶持合作社和企業(yè)主做大做強，讓貧困戶獲得不低于項目資金的10%的受益率，從而幫助貧困戶脫貧致富。
三、搬遷扶貧到村到戶
按照“群眾自愿，規(guī)模適度，梯度安置”的原則，對生態(tài)條件差，不宜居住在原地的貧困自然村進行有序地引導貧困村整體向集鎮(zhèn)、中心村進行搬遷轉移。對于生態(tài)條件好不愿離開本土又居住在危舊土坯房中的貧困戶進行就地搬遷安置，幫助貧困戶改善居住條件，確保全縣貧困戶居住安全。20xx年我縣根據貧困村、貧困戶的申請，全縣扶貧搬遷293戶1002人，其中建檔立卡貧困戶217戶642人，同步搬遷非貧困戶76戶360人。具體措施如下：①整體搬遷的兩個組共計85戶386人，其中建檔立卡貧困戶9戶26人，按照每個補助2萬元(省級0.8萬元/人，信貸資金補助1.2萬元)同步搬遷的非建檔立卡對象76戶360人，按照每個補助0.8萬元/人，安置地基礎設施和公共服務所需資金由信貸資金按建檔立卡貧困人口3.8萬/人進行實施。②對于不愿離鄉(xiāng)離土，仍居住在危舊土坯房中的，又不符合入敬老院的建檔立卡貧困戶實行在村組建設保障性安置住房，實施交鑰匙工程，全縣共208戶616人。各村根據貧困戶的意愿，采取集中建安置房或在原址拆舊建新的兩種辦法進行安置。建房資金按2萬元/人(省級補助0.8萬元/人，信貸1.2萬元/人)，對于集中安置點還可根據實際需要利用信貸資金補助一些基礎設施和公共服務設施所需經費。
四、教育、就業(yè)扶貧到村到戶
根據精準識別后，全縣貧困戶有在校學生1046人，對此教育行政部門要落實好現有國家濟困助學政策，逐步提高貧困生資助標準，酌情減免學雜費。每所學校要對貧困學生進行摸底、造冊登記，把貧困學生全部納入義務教育“兩免一補”的重點救助范疇，同時對貧困學生寄宿生要適度提高生活補助標準，對考取全日制普通高等學校的貧困生優(yōu)先給予政府資助金。引導社會各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推行社會力量開展“一對一”幫扶貧困學生，減少因學返貧現象發(fā)生。在幫助貧困戶就業(yè)方面，積極整合“金藍領工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓資源，實施能人帶動工程，大力培養(yǎng)種養(yǎng)能手、致富帶頭人、農民技術員、農業(yè)合作社領軍人物，對建檔立卡貧困戶進行職業(yè)學歷教育和技能培訓;在當年資金計劃內，對凡自主自愿參加就業(yè)技能培訓并獲得技能證書(技能資格證書或技術等級證書)上，實行憑證直接補助。力爭使每戶有發(fā)展?jié)撃艿姆鲐殞ο笾辽僬莆找豁椌蜆I(yè)技能或實用技術。積極探索政府購買或開發(fā)公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。
五、社會保障扶貧到村到戶
在完善農村最低生活保障制度的`同時，對全縣因病致貧的建檔立卡貧困戶1683戶，占總貧困戶的62%，衛(wèi)生行政部門要實施健康扶貧工程，制訂落實醫(yī)療衛(wèi)生精準扶貧實施方案。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，確?？h、鄉(xiāng)、村有達標規(guī)范化管理的醫(yī)療衛(wèi)生服務機構，方便貧困戶就近就醫(yī)。鞏固和完善新型農村合作醫(yī)療制度，確保貧困群眾的參保率。完善大病保險制度和重大疾病救助制度，減輕貧困群眾醫(yī)療經濟負擔，使貧困群眾病有所醫(yī)。強化民政、殘聯(lián)、紅十字會組織慈善救助的職能，搭建政府部門救助資源、社會救助項目與貧困農戶救助需求相對接的信息平臺，鼓勵、引導、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。充分利用“四進四聯(lián)四幫”工作平臺，發(fā)揮“連心小分隊”作用，積極開展行業(yè)扶貧、社會扶貧，在開學前夕，國家扶貧日、春節(jié)前夕，開展捐贈助學、結對幫扶、走訪慰問等活動。
六、精準扶貧工作中存在問題與不足
一是精準識別難以精準。由于貧困戶存在收入多樣性、隱蔽性，加上受建檔立卡貧困對象總數控制要求，我縣貧困人口基數低，貧困對象統(tǒng)計工作難度大，情況復雜，而我縣的實際情況是因病因災返貧現象較多，貧困面較大，貧困原因較為復雜，出現“僧多粥少”現象，最終只能采取收入倒排模式進行評選。二是產業(yè)扶貧難以精準。由于我縣是低保戶倒掛縣，而識別出來的精準扶貧對象又多為老弱病殘，有能力通過產業(yè)扶貧的少，所以產業(yè)扶貧難以精準到建檔立卡貧困戶，只能采取由專業(yè)合作社及實體企業(yè)帶動貧困戶務工就業(yè)，從而達到貧困戶脫貧目標。三是扶貧長效機制未健全，扶貧開發(fā)工作與其他單位和部門缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項目對接、資金整合相互之間協(xié)調不夠。社會幫扶體系還未完全形成，部門之間合力不夠，部分行業(yè)和單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導對精準扶貧的思想認識、重視程度和工作力度不夠，存在不平衡狀況，總認為扶貧工作是某個部門的工作。因病因教致貧返貧現象較為突出;重病、慢性病的報銷比例偏低;“雨露計劃”培訓資金扶持范圍不廣等。四是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))專門負責扶貧工作的人員偏少，兼職的多，造成對扶貧政策的宣傳力度不夠，產業(yè)扶貧項目立項不精準，特別是縣、鄉(xiāng)兩級缺乏項目驗收的專業(yè)技術人員，項目驗收工作滯后。
年初，縣委縣政府高屋建瓴、高瞻遠矚，堅持把扶貧開發(fā)作為全縣經濟社會發(fā)展的重點工作來抓，制定了《關于密切聯(lián)系村民以良好作風抓好新一輪扶貧攻堅的意見》，《意見》中對全縣108個扶貧村安排了掛點縣領導和掛點單位，縣司法局被確定為掛點鄉(xiāng)村。接到掛點任務安排后，司法局立即成立了扶貧工作領導小組，深入實地進行調研，走村入戶，對該村當前的貧困現狀進行了全面了解和掌握。
一、基本情況
鄉(xiāng)村位于縣西南部，距縣城32公里，共有305戶，人口1310人，10個村小組，耕地2400多畝，貧困戶有39戶，貧困人口84人，20xx年度農民純收入2500余元，農村收入仍處于較低水平。
二、主要做法及成效
1、高度重視，明確責任。切實加強領導，落實責任，抓緊抓牢，把扶貧工作擺上重要議事日程，扎實開展好各項工作。一是成立了以副主任科員同志為組長的扶貧工作組，具體負責扶貧村的扶貧事宜，做到分工明確、責任落實；二是在實地調研的基礎上，對該村當前的貧困狀況進行了細致摸底；三是積極落實后盾扶貧工作責任，該局主要領導多次帶領相關人員到扶貧村了解情況、開展調研、聽取村委會工作匯報，并與當地黨委、政府開展交流座談，針對該村的情況，及時研究和解決存在的困難和問題；扶貧工作組成員多次深入田間地頭，就加強村級基礎設施、生產生活環(huán)境、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等建設，立足村情，詳細詢問，摸清根源，獻言獻策。
2、深入調研，理清思路。村由10個自然村組成，受自然地理條件制約，全村經濟發(fā)展緩慢。為切實做好幫扶，改變該村貧困落后的面貌，工作組進駐該村后，立即投入工作，廣泛深入村民，認真傾聽民聲，全面開展扶貧工作。今年來，共召開了座談會議5次、走村入戶訪問村民100多戶、與村黨員干部和村民深入談心，摸清了村的村情、民情和基層組織建設情況，掌握了村民的所想、所急、所盼、所需。
3、盡心服務，幫扶解困。結合該村實際，駐村工作組積極創(chuàng)造條件，努力為村民辦好事實事。
一是積極開展職業(yè)技能培訓。發(fā)放技術資料200余份，贈送科技書籍300冊，幫助村民解決在生豬養(yǎng)殖、玫瑰香柑種植等農業(yè)生產方面存在的困難和問題。
二是積極開展走訪慰問?；I集資金20xx元，大米10袋，食用油10桶，對特困戶、貧困戶進行了走訪慰問。
通過近半年的幫扶，村的基礎設施不斷夯實，人居條件有了很大的提高，村民的經濟收入逐步增加，生產生活條件明顯改善。
三、存在的問題
結合當前村扶貧工作特點，該村自身存在社會發(fā)育程度低、基礎設施薄弱、觀念陳舊、交通不便、信息不靈、生產生活條件差、經營管理粗放等問題，司法局扶貧工作組扶貧攻堅任務十分艱巨。
四、工作建議
通過實地調研，傾聽貧困戶的呼聲，讓我們看到了村扶貧工作的希望和潛在的動力。
1、深入宣傳動員。深入村中每戶，宣傳扶貧工作不是一個人的事，和村民一起攜起手來，充分調動村民參與扶貧工作的積極性。印制扶貧工作手冊發(fā)放到每戶村民手中，做到扶貧工作入腦、入心。
2、強化基礎設施建設。結合當前的新農村建設，爭取資金對村的基礎設施建設進行完善，特別是農田水利、道路修整、村民娛樂場所建設等關系村民切身利益的基礎設施建設，提高村民的幸福指數。
3、扶植傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。因為村一直以來都是發(fā)展傳統(tǒng)糧食種植等產業(yè)，少部分散戶養(yǎng)殖牲畜，沒有形成規(guī)模。再加上全村本來共有勞動力870人，外出務工的勞動力就達425人，造成不少耕地荒蕪。因此，結合當前農田水利建設，提升當前傳統(tǒng)種植產業(yè)的規(guī)模，鼓勵村民種植井岡蜜柚、葡萄等高產產業(yè)，提高特色養(yǎng)殖的補助標準，統(tǒng)一形成規(guī)模，做強做大，進一步提高村民的收入水平。
4、開展職業(yè)技能培訓。由于全村大部分的青壯年都是外出打工，大部分村民沒有專業(yè)的職業(yè)技能，務工的工作都是靠用苦力，沒有職業(yè)技能。因此，邀請縣職教中心或專業(yè)技能專家到村里開展職業(yè)技能培訓，提高村民的職業(yè)技能，并鼓勵村民就近就業(yè)，協(xié)助村民到井開區(qū)、縣園區(qū)或鎮(zhèn)里的企業(yè)工作，也有利于減少空巢老人、留守兒童數量，進一步促進村里的和諧穩(wěn)定。
5、提供扶貧工作保障。通過向省市縣相關部門走訪，尋求項目向村傾斜，為該村的扶貧工作提供政策保障和資金保障。結合新農合、醫(yī)保、低保相關政策，鼓勵村民參與新農合、醫(yī)保、低保，為村民的生活提供保障。
在新形勢下，如何做好經濟薄弱村和貧困農戶的幫扶工作，找出制約農村經濟發(fā)展的困難和問題，并積極采取新的應對舉措，促進農民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務。
根據石柱縣委、縣府、縣扶貧辦的要求，我鎮(zhèn)派出專人3名，前往沙子鎮(zhèn)魚泉村進行了調研。
一、基本情況
魚泉村共有7個村民小組，480戶，1540人，其中建卡貧困戶153戶，建卡貧困人口405人，農民人均純收入3104元，較全鎮(zhèn)人均純收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，貧困戶中的計劃生育戶153戶，未解決人飲安全衛(wèi)生的750人，未通廣播的組7個，未通電話的組3個，電話普及率60%，電視入戶率50%，全村支柱收入以農業(yè)和外出務工收入為主。村內現有五保戶11戶（19人），鎮(zhèn)通往村內公路全部未硬化，未通人行便道的組7個，涉及里程40余公里。農村住房磚混結構比例為4.37%，村內現有危房戶420戶，急需新、改建房270間10800平方米。在基礎設施建設（包括交通、人飲、基本農田、農田水利、貧困戶住房、生態(tài)移民、村級組織建設、醫(yī)療衛(wèi)生、文化陣地、農村通訊通電、勞動力轉移培訓、農村農技推廣）和發(fā)展產業(yè)（包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等）上急需得到進一步的加強和改善。
二、原因分析
魚泉村相當一部分貧困人口長期不能擺脫貧困或脫貧后又返貧的主要原因有：
一是農業(yè)基礎設施落后，抵御自然災害的能力差，基本還處于靠天吃飯階段，一遇災害，常常絕產絕收。
二是農業(yè)生產長期處于傳統(tǒng)保守的粗放經營狀態(tài)，耕作粗放，廣種薄收，農民科技意識不強，對科技吸納能力差，生產力水平低下。
三是結構單一，該村經濟以打工和種植業(yè)，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產業(yè)，傳統(tǒng)的農牧業(yè)和非農產業(yè)弱小，其產品產量低，質量差，增產不增收。
四是地處偏遠，交通不暢，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后。
五是信息閉塞，與市場對接能力弱，農業(yè)生產隨大流，盲目性大，農產品銷路不暢，產品難以轉化為商品。
六是致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災害、子女上學、因病就醫(yī)、市場風險、工程建設、工傷事故等因素影響，常年返貧人口與脫貧人口基本相當，減貧速度緩慢。
因此，加大扶貧投入，特別是貧困村整村脫貧力度已刻不容緩。
三、存在的突出問題
1、農產品銷售難。由于交通不便，市場信息不靈，運輸成本高等多種原因，造成農產品銷售難，如果大規(guī)模發(fā)展某種優(yōu)質、高效產品，勢必會影響農產品的價格，進而損傷農民的直接利益，挫傷農民的積極性。
2、農業(yè)技術推廣難。由于農民文化水平不高，接受農業(yè)新技術難度大，并且基層現有的極少的農技人員主要精力放在種子、農藥、化肥的銷售上等多種原因，致使農業(yè)技術推廣難。
3、農業(yè)項目選擇難。地方政府在調整產業(yè)結構的時候，一心想的是如何發(fā)展地方經濟，如何為民增收，如何讓農民致富，但農民認為調整產業(yè)結構除非包賺，否則很難調整，然而市場經濟條件下包賺不賠的項目的確很難把握。
4、規(guī)模經營運作難。實行第二輪土地承包后，農戶對土地都有自己的經營權，地方政府只能進行指導和建議，很難進行規(guī)模生產和規(guī)模經營。
四、建議
1、消除“等靠要”思想，激發(fā)貧困農民的積極性和創(chuàng)造性。加強精神扶貧，激活農民的潛在發(fā)展動力，幫助農民轉變落后觀念，轉換思維模式和行為方式，樹立自強自立觀念、自力更生觀念、市場經濟觀念、勤勞致富觀念、積累觀念、科技觀念等，盡早甩掉貧困落后的帽子。
2、實施勞動力轉移，積極組織勞務輸出。充分挖掘勞動力潛力，積極組織勞務輸出，增加農民收入，促進經濟發(fā)展。
3、大力調整經濟結構，打造地方特色產業(yè)。結合當地實際，以市場為導向，調整產業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，選擇適合本地條件，有優(yōu)勢、有特色的產業(yè)和產品作為發(fā)展的方向和重點，引導農民規(guī)模生產，形成有特色的區(qū)域性主導產業(yè)，使?jié)撛诘膬?yōu)勢盡快轉化為現實經濟優(yōu)勢，創(chuàng)造最佳經濟效益。根據魚泉村的實際情況，應該在白果樹栽培、核桃樹培育、菜牛發(fā)展、中蜂養(yǎng)育四個方面有所突破，力爭在3年內達到白果樹1000畝、核桃樹1000畝、菜牛年出欄XX頭、中蜂3000群的規(guī)模，讓農民真正有致富項目。
4、加強基礎設施建沒。加強基礎設施建設，是貧困地區(qū)擺脫貧困的根本途徑，是貧困地區(qū)經濟和社會發(fā)展的前提條件和重要保證。消除坑洼土路，修筑一些水泥路，解決農民出行難；加大水利設施建設，促進產業(yè)結構調整；建立和完善衛(wèi)生服務網絡，基本解決群眾看病難問題；鼓勵引導農民積極進行醫(yī)療投保，最大限度地減少因病致貧、返貧。
5、加強計劃生育，控制人口增長。貧困地區(qū)往往陷入“越生越窮，越窮越生”的惡性循環(huán)中。因此，要將計劃生育與扶貧開發(fā)密切聯(lián)系起來，控制貧困地區(qū)人口的過快增長。同時，制定相應的鼓勵政策，對實行計劃生育戶給予資金、物資、技術和教育等方面的優(yōu)先扶持和適當的獎勵。
6、大力發(fā)展教育，提高人口素質。加強對農民群眾的科技培訓，切實為農民群眾搞好服務。一方面，采取各種形式對農民進行種、養(yǎng)等實用技術培訓，同時加強農民職業(yè)技能培訓，不斷提高農民的文化素質和接受新事物的能力。另一方面，提高升學率，減少失學率，加強基礎教育。
7、把握好小額貸款和扶貧資金的使用。中央、市、縣為幫助農村貧困群眾改變生產生活條件，落實了一部分幫扶資金，發(fā)放一定數額的小額貸款。我們要堅持以項目扶貧為載體，提供信息資源，充分尊重經濟薄弱村干部群眾的意見，使扶貧資金和小額貸款用在刀刃上，做到好事辦好。
一、基本情況
xx村座落在206國道邊，尋全高速公路進出口處，與xx村相鄰。有耕地面積720畝，全村共有7個村民小組395戶，1670人，全村人均純收入3000元左右。貧困貧戶118戶，300人，其中扶貧戶66戶210人，扶貧低保戶6戶17人，低保戶44戶70人，五保戶2戶3人。
二、村主要致貧原因分析
柑桔臍橙為主要產業(yè)，產業(yè)結構單一、規(guī)模不統(tǒng)一。生產水平低、生產成本高、產效益低下、增收門路單一，現又遭遇黃龍病的危害，加之農民觀念落后、又因交通不便，活動場所困難，因災、因病返窮較多，是該村貧困現狀的集中體現。
三、扶貧目標及扶貧規(guī)劃
針對xx村貧困現狀，我村兩委班子和扶貧工作人員通過進村入戶調查摸底，并與村兩委會多次商討，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃，力爭在兩年內，通過項目拉動、產業(yè)帶動、包戶促動、整體推動的方式，把xx村村打造成生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農村。
一是完成村小學至上江通組公路的硬化。力爭在20××年上半年完成，水泥路長1.6公里面寬3.5米厚0.18米的要求，并搞好路間及排水溝建設和綠化帶建設，形成綠化景觀帶。
二是建設獨具風格的鄉(xiāng)村農居。結合農村危房改造和新農村建設要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一施工的辦法，對現有農戶庭院進行改造升級，把居住比較差、交通不便的農戶和土坯房、“干打壘”房屋進行搬遷和重建，達到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求。
三是整合項目，建設xx村綜合服務大樓。積極爭取上級支持，力爭在20××年向上級部門爭取啟動建設加層辦公室、服務室、圖書室、活動室、村文化活動室于一體的綜合服務大樓。
四、扶貧攻堅措施及思路
1、幾點措施
為確保扶貧對策和目標的落實，盡快改變xx村的貧困現狀，必須強化以下三項措施：
第一，成立柑橘黃龍病防控工作領導小組，分片群防群控，把分散的農戶組織起來實行連片統(tǒng)一打藥，徹底解決“木虱滿天飛”的問題，帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)、增加收入。
第二，實行土地流轉。把土地向種田能手和產業(yè)能手，農民通過培訓到外面打工，實現由農民向產業(yè)工人的轉變，通過土地流轉收入、打工收入和產業(yè)分紅，提高農民收入。
第三，落實工作責任。村兩委班子實行分片包干，全面負責xx村的扶貧工作，力爭今年扶貧項目資金的爭取和足額支付，建設綠化新農村建設點各項工作。
2、幾點思路
一是村兩委班子要高度重視，切實把精準扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標、工作有計劃、行動有措施、考核有內容。
二是為扶貧攻堅提供強有力的政策和資金支持。各級政府應出臺優(yōu)惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調動企業(yè)扶貧的積極性，并對農民發(fā)展產業(yè)、生產經營予以鼓勵和支持。同時，要積極協(xié)調金融、扶貧等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。這樣，既可以減輕農民業(yè)的負擔和壓力，又能確保扶貧目標的實現。
三是在項目上給予支持。項目扶貧、項目拉動，是農村扶貧不可或缺的重要內容。各級政府應在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持，使他們通過項目的實施和拉動，增加收入，實現脫貧致富的目標。
四是建好班子，提升農民素質。貧困村能否脫貧，村支部、村委會和村民的素質是關鍵。必須把那些有開拓精神、有經濟頭腦、善于為百姓辦事、敢于負責擔當的能人重用上來，建設一支永不走的扶貧工作隊。同時，要抓住要害，突出重點，加強對村民的專業(yè)技術培訓，達到扶志(志氣)、扶知(知識)、扶智(智慧)的有機統(tǒng)一，為農村實現整體脫貧奠定基礎。
十九屆中央紀委三次全會強調，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。要深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，高度關注影響產業(yè)項目扶貧、對口幫扶以及扶貧工程推進等問題，以作風攻堅促進脫貧攻堅。加大督查督辦、直查直辦和通報曝光力度，對查結的問題線索進行抽查復核，對失職失責的從嚴問責。
十九屆中央紀委四次全會強調，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制。2018年以來，X省各級紀檢監(jiān)察機關堅決貫徹落實黨中央、中央紀委和省委脫貧攻堅重大決策部署要求，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強有力的紀律保障。
一、做法和成效
(一)緊盯關鍵環(huán)節(jié)，實施專項監(jiān)察。2018年，按照“見人、見項目、見資金”三項要求，將農村公路項目建設、農村貧困人口大病專項救治和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助列為全省統(tǒng)一開展的專項監(jiān)察項目，并對過去兩年專項監(jiān)察“回頭看”工作作出安排。2019年，緊盯“兩不愁三保障”中的突出問題，在全省開展易地扶貧搬遷和財政涉農補貼資金專項監(jiān)察，著力發(fā)現在易地扶貧搬遷項目中優(yōu)親厚友、套取騙取補助資金、違規(guī)享受政策、吃拿卡要、收取好處費等問題，嚴肅查處擠占挪用、貪污侵占、工作失職瀆職等腐敗問題。
(二)突出常態(tài)走訪，開展專項行動。以貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶為重點，各級紀委監(jiān)委班子成員包案走訪、帶案下訪，變被動受理為主動出擊，深挖問題線索，集中力量嚴肅查處敢向扶貧資金伸手的黨員干部和欺壓百姓的村霸、寨霸。如，XX市在專項行動中，狠抓信訪舉報問題線索梳理、走訪、督辦三個環(huán)節(jié)，著力整治群眾反映強烈的突出問題、重點信訪件中的違紀問題、走訪中發(fā)現并能及時解決的問題，取得良好效果。
(三)聚焦扶貧領域，深化巡視巡察。始終把做到“兩個維護”作為堅定不移深化政治巡視巡察的重中之重，突出“點、線、面”相結合，系統(tǒng)梳理巡視脫貧攻堅主要問題清單，全面拓展扶貧領域專項巡視巡察覆蓋面。省委在高質量完成對XX個貧困縣以及與脫貧攻堅相關職能部門巡視巡察全覆蓋的同時，市縣兩級對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村同步開展巡察，選取試點探索巡察延伸到村居，打通巡視巡察“最后一公里”。
(四)加強溝通協(xié)調，形成監(jiān)督合力。建立與扶貧工作重點部門溝通協(xié)調機制，強化監(jiān)督檢查，及時掌握脫貧攻堅重點任務推進情況和存在的突出問題，增強扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責的針對性、有效性。督促各級扶貧主管部門和相關職能部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、履行監(jiān)管職責，及時研究解決落實、監(jiān)督管理、制度執(zhí)行等方面的突出問題，對因監(jiān)管職責履行不到位導致扶貧工作不務實、脫貧過程不扎實、脫貧結果不真實以及資金、項目等方面發(fā)生嚴重問題的嚴肅追究責任。
(五)持續(xù)高壓震懾，強化執(zhí)紀審查。一是貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。堅持懲前毖后、治病救人方針，堅持紀嚴于法、紀在法前，強化日常監(jiān)督、努力在“治未病”上積極作為，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力。二是從嚴壓實主體責任。緊盯地方黨委、政府、職能部門履行主體責任不力，貫徹落實黨中央、省委脫貧攻堅決策部署不堅決、不到位，弄虛作假、陽奉陰違等問題，進一步加大“一案雙查”力度，嚴肅追究相關責任人責任。
二、存在的問題
套取、挪用、收受財物等扶貧領域腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。脫貧工作是政治任務，是民生工程，但調研顯示，有的基層黨員干部頂風違紀問題依然突出。有的基層干部將扶貧資金項目作為“唐僧肉”，采取貪污侵占、虛報冒領、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、截留挪用等多種方式違規(guī)違紀，嚴重損害了人民群眾的切身利益，直接影響脫貧攻堅工作成效。這也暴露出基層紀檢監(jiān)察機關護航脫貧攻堅的工作不足，監(jiān)管不力導致基層干部權力濫用，懲處不嚴導致不少干部存在僥幸心理。
扶貧工作重點部門履行主體監(jiān)管責任不到位。一是思想認識有偏差。一些主管部門認為監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的事情，在日常工作中只注重項目建設和資金使用的安排部署，對后續(xù)項目的建設及資金使用去向缺乏監(jiān)督。二是扶貧政策執(zhí)行有偏差。一些主管職能部門對黨委、政府的扶貧政策理解不透，執(zhí)行有偏差，扶貧效果打折扣，在涉農項目、民生工程和民生資金落實方面存在違紀違規(guī)行為。
作風問題仍然是扶貧領域最為突出的問題。調研顯示，當前扶貧領域形式主義、官僚主義問題依然突出。一些基層單位貫徹落實上級關于脫貧攻堅的安排部署不力，不作為慢作為;審核把關不嚴，情況不明、弄虛作假;做表面文章，搞政績工程等問題不同程度存在。
扶貧領域監(jiān)督合力有待進一步增強。從實踐來看，紀檢監(jiān)察機關“單打獨斗”現象在一些地方和部門依然存在。紀檢監(jiān)察機關的職責是推動黨委、政府履行主體責任，督促扶貧等有關職能部門履行監(jiān)管職責，要在堅決履行監(jiān)督第一職責的同時，堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，防止出現牽頭“統(tǒng)籌”變一家“統(tǒng)包”，單兵突進、包打天下的錯誤傾向。
調研發(fā)現，在扶貧項目立項、審批、資金撥付、驗收等過程監(jiān)督以及扶貧作風等方面的監(jiān)督，大多仍停留在檢查臺賬資料等簡單的形式監(jiān)督上，與相關部門統(tǒng)籌聯(lián)動不夠，未能形成有效合力。此外，脫貧攻堅監(jiān)督工作與掃黑除惡專項斗爭結合有待加強。
三、下一步建議
(一)構建齊抓共管工作機制。充分運用好與省直部門建立的扶貧領域腐敗和作風問題溝通協(xié)調機制，使相關職能部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，切實履行監(jiān)管職能，承擔相應的監(jiān)督責任。紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督是對主責部門和責任人員履職情況的監(jiān)督，是整治腐敗和作風問題的監(jiān)督，要找準職責定位，聚焦主責主業(yè)，發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，及時掌握脫貧攻堅存在的突出問題，督促各扶貧工作主管部門及時移送并高效處置在集中檢查、督查調研、日常監(jiān)督中發(fā)現的問題線索。
(二)加大問題線索處置力度。
一是提高發(fā)現和查處問題的能力。紀檢監(jiān)察機關查處的案件，大多是貪污賄賂問題，對不擔當、不作為以及形式主義、官僚主義問題，由于定性難、取證難以及紀檢監(jiān)察干部自身專業(yè)能力不足等原因，查處力度和查處效果都有待提升。當前，各級紀檢監(jiān)察機關要著力發(fā)現和查處搞變通、打折扣、做選擇，不作為、慢作為、亂作為，敷衍塞責、懶政怠政，數據造假、虛報瞞報，表態(tài)亂夸?？?、工作不深不實等形式主義和官僚主義問題，確保脫貧攻堅相關政策落到實處。
二是充分發(fā)揮信訪舉報作用，加強群眾來信來電來訪歸口辦理，對重要問題線索實行提級辦理，嚴格實施審核把關制度，及時報告反饋調查核實情況。
三是堅持把開展掃黑除惡專項斗爭與服務保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有機結合，聚焦扶貧領域重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點問題，對所有行使公權力的公職人員涉黑涉惡問題線索進行排查梳理，強化核查督辦，堅決沖破“關系網”、打掉“保護傘”。建立扶貧領域中涉黑涉惡腐敗問題線索與黑惡勢力違法犯罪線索雙向移送和查辦結果反饋制度，對政法機關移送的問題線索優(yōu)先處置、及時反饋。
(三)強化問責倒逼責任落實。樹立“盡職免責、失職追責”的鮮明導向，對脫貧攻堅中不履行或者不正確履行職責，造成不良后果，以及履行管黨治黨責任不力，導致分管范圍內脫貧攻堅工作問題頻發(fā)或者發(fā)生重大腐敗案件的黨組織和黨員、國家公職人員，一律嚴肅追責問責;對應當發(fā)現而不能及時發(fā)現脫貧攻堅中的問題，發(fā)現后未處置未報告，監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調查處置失之于寬松軟的紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部，一律嚴肅追責問責。
(四)抓實審查的整改文章。在加大查處力度的同時，把查處問題與督促整改結合起來，注重從典型案例中發(fā)現重點領域、關鍵環(huán)節(jié)存在的普遍性問題，查找制度上的漏洞、監(jiān)管上的盲點。定期對查處的落實脫貧攻堅決策部署不力、侵害群眾利益不正之風等腐敗問題、履行“兩個責任”不力等方面的典型案例通報曝光，傳遞扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責全面從嚴并越往后越嚴的信號。加大“一案一整改”工作力度，對查處的扶貧領域腐敗問題和不正之風，定期進行剖析，找原因、堵漏洞、建機制、壓責任，充分發(fā)揮查辦案件治本作用。
為貫徹落實國務院扶貧辦在云南召開的全國社會扶貧工作會議精神，進一步做好社會扶貧工作，推動我市社會扶貧工作再上新臺階，我辦于10月13日至19日，由辦公室分管領導帶隊，組織相關縣(市、區(qū))扶貧辦人員共9人，分成兩個小組分別到閬中、南部、西充、儀隴、營山和嘉陵等7個縣(市、區(qū))對社會扶貧工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下。
一、基本情況
南充位于四川盆地東北部、嘉陵江中游，轄順慶、高坪、嘉陵三個區(qū)，南部、西充、儀隴、營山、蓬安五個縣，代管閬中市，幅員面積1.25萬平方公里，總人口742.11萬，其中農業(yè)人口591.05萬，非農業(yè)人口151.06萬。南充是典型的革命老區(qū)、丘陵旱區(qū)、貧困大區(qū)。9縣(市、區(qū))中有4個國家扶貧工作重點縣，1138個重點貧困村，20_年底全市重點貧困村中還有年收入785元以下的特困人口5萬多人，786-1067元的低收入貧困人口近20萬人。
南充的社會扶貧工作基本上與政府在農村開展開發(fā)式扶貧同步進行，隨著扶貧開發(fā)的不同階段和不同目標任務，社會扶貧又有著不同的工作方法、任務要求和參與主體，社會扶貧成為了扶貧開發(fā)的重要組成部分和有益補充。我市始終堅持把社會扶貧作為扶貧開發(fā)中的一項重要工作來抓，從上個世紀80年代中期以來的20多年間，先后有信息產業(yè)部、電子工業(yè)部、商務部等中央國家機關到我市農村開展定點扶貧，先后有近20個省級部門、120多個市級部門和9縣(市、區(qū))的近1000個黨政部門及企事業(yè)單位開展結對幫扶，有浙江省的17個省級部門及杭州、湖州、溫州、金華4個市對我市6個縣(市、區(qū))開展的對口幫扶，先后有世界銀行等國際機構和慈善組織在我市開展的秦巴世行項目、CDD外資扶貧等多形式、全方位的社會扶貧工作。據不完全統(tǒng)計，我市農村從1995年以來，先后接受社會扶貧捐贈的資金就達47181萬元，其中，中央、國家機關定點扶貧資金12854萬元，省級部門定點扶貧資金12950萬元，1997年以來接受浙江省對口幫扶資金21377萬元;共實施幫扶項目1672個，其中，建人飲工程21595處，希望工程199所、24.8萬平方米，建村衛(wèi)生站76所、6.4萬平方米，建鄉(xiāng)村公路1487公里，建扶貧新村299個，實施產業(yè)扶貧發(fā)展種植業(yè)10.6萬畝、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)項目83個，實施安身工程2624間、21940平方米、受益特困戶2184戶。社會扶貧成為了我市扶貧攻堅的重要力量，為促進我市經濟社會發(fā)展和貧困農民脫貧致富發(fā)揮了巨大作用。
二、做法及成效
(一)明確思路，把社會扶貧作為解決貧困地區(qū)群眾脫貧致富的重要舉措。上個世紀90年代，我市仍有270萬貧困人口處于溫飽線以下，貧困農民年人均純收入不足500元。人口密集的資源性貧困、十年九旱的災害性貧困、人文素質差的觀念性貧困、產業(yè)不優(yōu)的結構性貧困、政策難配套的機制性貧困一直困擾著廣大農村。南充當時是名副其實的人口大市，財政窮市，是貧困人口比較集中，貧困程度比較深，貧困問題比較多，脫貧難度比較大的革命老區(qū)、腹心旱區(qū)。飲水難、行路難、上學難、就醫(yī)難、增收難、發(fā)展難與全市幾百萬貧困農民如影隨形。為了加大扶貧攻堅力度，黨中央、國務院在安排中央國家機關定點扶持我市重點貧困縣的基礎上，于1996年又安排浙江省對口幫扶南充，對于南充這樣一個自然條件差，觀念落后，經濟社會發(fā)展緩慢的貧困地區(qū)來說，能得到各級黨政機關的定點幫扶，特別是能與浙江聯(lián)姻，能夠得到浙江的扶持，那真是千載難逢的歷史機遇，將為我們的扶貧攻堅，決戰(zhàn)貧困增添巨大的精神和物質動力。當時，市委、市政府響亮地提出要帶領全市人民“承幫扶而奮起，樹志氣而圖強”、“寧愿苦干，不愿苦熬”，“自力更生，艱苦奮斗”，力爭到20世紀末基本解決全市270萬貧困人口的溫飽問題，改變貧困面貌。為迅速對接浙江的對口幫扶工作，市委、市政府及各相關縣(市、區(qū))及時組建了常設機構，配備了專職人員，落實了工作經費，制定了工作職責，出臺了一系列扶貧開發(fā)和對口幫扶的配套政策。提出了“政府引導，社會支持，群眾參與”的工作方針和“綜合開發(fā)，重點投入，穩(wěn)步推進”的基本原則。為正常有序地開展工作，與浙江共同協(xié)商確定了“領導重視、政府組織、企業(yè)參與、市場導向、優(yōu)勢互補、互利互惠、共謀發(fā)展”的對口幫扶原則。多年來雙方一直遵從這一原則開展工作，并取得了優(yōu)勢互補，互利互惠的雙贏效果。
1997年以來，隨著我市扶貧開發(fā)工作的不斷深入，社會扶貧越來越廣泛，幫扶力度越來越大，幫扶雙方及時調整和完善了對口幫扶工作思路。為實施整村推進、產業(yè)扶貧、勞務扶貧“一體兩翼”戰(zhàn)略和扶貧開發(fā)構建和諧社會試點建設，根據黨對農村的方針政策和我市廣大農村的客觀實際，我市提出了“一水二路三產業(yè)四人居環(huán)境五社會事業(yè)六民主法制”的扶貧工作思路。浙江省提出了“輸血”與“造血”結合，幫扶與合作并舉的幫扶思路，社會扶貧工作圍繞這一重點和思路逐步朝著多層次、寬領域發(fā)展，為我市構建和諧南充作出了突出貢獻。
(二)突出重點，把解決群眾“六難”作為社會扶貧的重要內容。1997年以來，我市按照中央、省委的要求，大力實施扶貧攻堅，全市扶貧開發(fā)取得了階段性成效，解決了部分貧困人口溫飽問題，貧困鄉(xiāng)村的落后面貌正在發(fā)生深刻變化。但是，由于我市地處干旱走廊，又是革命老區(qū)，農業(yè)比重大，特別是缺乏產業(yè)支撐，導致政府實力不強，農民增收困難，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，一些貧困農戶的生產生活條件還沒有得到根本改變。2001年初，全市9個縣(市、區(qū))中還有4個扶貧工作重點縣、1138個重點貧困村，農民人均純收入1000元以下的貧困人口還有57萬人，有168個場鎮(zhèn)1586個旱山村135萬人飲用水困難、近1500個貧困村不通公路。一些重點貧困村行路難、飲水難、上學難、就醫(yī)難、增收難等問題仍然十分突出，部分農民生產生活條件極其困難，因災、因病返貧率較高。針對這些現狀，我們利用浙江捐贈的對口幫扶資金及社會扶貧資金與各類扶貧資金配套使用，實施了以下5大社會扶貧工程，并取得了非常明顯的社會效益、經濟效益和扶貧效益。
一是實施基礎扶貧，解決群眾飲水難和行路難。利用幫扶資金5368萬元，發(fā)動群眾投工投勞，先后修建衛(wèi)生井、集中供水站、蓄水池、塘、堰等人畜飲水工程21595處。人畜飲水工程的實施，使6個縣(市、區(qū))的102萬多人直接受益。
利用幫扶資金6203萬元，修建鄉(xiāng)村公路1487公里，受益村達629個，改善了這些貧困鄉(xiāng)村的運輸難和群眾行路難的問題。貧困地區(qū)群眾生產生活條件大為改善，為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。
二是實施產業(yè)扶貧，解決群眾增收難。利用幫扶資金3681多萬元，在一些貧困鄉(xiāng)村集中成片地實施了大棚蔬菜、銀杏、薄荷、梨棗、冰糖柚、雷竹、水蜜桃、優(yōu)質葡萄等種植業(yè)項目104個，10.6萬畝，實施水產、良種兔、山羊、生豬養(yǎng)殖等養(yǎng)殖業(yè)項目83個。西充縣發(fā)揮農業(yè)的比較優(yōu)勢，利用社會扶貧資金和幫扶項目先后建成了五村連片的產業(yè)基地，基地大量吸納當地農民務工，較好地解決了群眾增收難，增強了發(fā)展后勁。
三是實施新村扶貧，解決貧困村發(fā)展難。利用幫扶資金4435萬元建扶貧新村299個，實施“三建五改”受益農戶達13.4萬人。特別是新階段以來，為實施整村推進扶貧戰(zhàn)略，浙江加大了新村扶貧力度。在浙江幫助援建的扶貧新村中，我們按照“一水二路三產業(yè)四人居環(huán)境五社會事業(yè)六民主法制”的思路實施整村推進。利用幫扶資金在扶貧新村中完成“三建五改”(建家、建園、建沼氣池，改路、改水、改廚、改廁、改圈)扶貧工程3.8萬戶，改善了幫扶村農戶的生產生活條件。營山縣清水鄉(xiāng)頂子村地處幸福水庫淹沒區(qū)，貧困問題相當突出。過去老百姓上訪現象非常嚴重，曾發(fā)生過村上幾十人到縣委靜坐，要求解決吃飯問題。該村在浙江省東陽市和四川省委辦公廳的多年幫扶下，集中各類扶貧資金實施整村推進，村里面貌發(fā)生了很大變化。村里重點發(fā)展了蠶桑、水產，人均收入從1997年的400多元增加到去年底的3700多元。全村1100多人，380多戶，基本上實現了社社通石板路，90%以上的農戶用上了沼氣，98%的農戶新修了樓房，電話普及率達70%以上。產業(yè)發(fā)展了，收入增加了，人居環(huán)境改善了，老百姓的生活寬裕了，社會扶貧幫助他們走上了脫貧致富之路。儀隴縣在對口幫扶工作中，全面推進幫扶新村建設的基礎上，與城鄉(xiāng)一體化試點聯(lián)動，進一步提升了幫扶工作內涵。新政鎮(zhèn)龍神埡村在國家工商聯(lián)的幫扶下，投資近700萬元，打造成以中心城鎮(zhèn)為軸心，按照集鎮(zhèn)社區(qū)標準拓展集鎮(zhèn)規(guī)模，引導農民向城鎮(zhèn)集中。
四是實施教育扶貧，解決群眾上學難。利用幫扶資金6050萬元， 為6個縣(市、區(qū))新建、改建希望小學199所、248120平方米，救助貧困學生115595人。特別是2006年6月，正當我市遭遇百年難遇的特大旱災肆虐的時候，中國銀行浙江分行的領導冒著酷暑炎熱，不顧幾千里的長途奔波，一下車就馬不停蹄地帶著純凈水、方便面翻山越嶺到距公路10多公里外的營山縣貧困山區(qū)涼風鄉(xiāng)古佛村規(guī)劃和捐資25萬元建設村小學。那種吃苦耐勞的精神和求實的工作作風感動得當地干部群眾熱淚盈眶。浙江省協(xié)作辦主任姚少平與儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)特困學生鄧友平結成幫扶，幫助解決其學習期間一切學習費用。溫州在南部掛職的干部陳進達、周曉東集資救助近50名輟學。有的縣還用幫扶資金設立了貧困學生助學、獎學基金，幫助了1000多名貧困學生重返校園。2006年，浙江省對口辦、錢江晚報、農夫山泉公司等單位聯(lián)合開展了浙江省朝陽“1+1”助學活動，有298名貧困學生得到了結對幫扶。
五是實施衛(wèi)生扶貧，解決群眾就醫(yī)難。利用幫扶資金2370萬元，新建、改建鄉(xiāng)村衛(wèi)生院共76所、總建筑面積達63610平方米，受益人口達584185人。浙江省政府援建的西充多扶之江中心衛(wèi)生院、儀隴馬鞍之江衛(wèi)生院和浙江省民宗委援建的閬中博樹衛(wèi)生院，金華市援建的營山縣清源鄉(xiāng)、清水鄉(xiāng)、大廟鄉(xiāng)、太蓬鄉(xiāng)、鹽井鄉(xiāng)等衛(wèi)生院，大大改善和提高了當地干部群眾就醫(yī)條件，基本解決了群眾就醫(yī)難的問題。商務部幫助儀隴縣改造縣人民醫(yī)院及4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院，捐贈顯微鏡、心電監(jiān)護儀、腦電圖儀等先進醫(yī)療器械，使儀隴30萬困難群眾擺脫了就醫(yī)難，為提高儀隴整體醫(yī)療水平，保護老區(qū)人民的身體健康做出了貢獻。
(三)干部交流，把互派干部掛職鍛煉作為解放思想，轉變觀念的有效措施。對口幫扶不僅僅是捐錢捐物，更重要的是把浙江人的先進理念和改革開放的先進經驗引進來，轉變人們的思想觀念。對口幫扶的相識相知，黨政干部的雙向交流，通過互訪、考察，浙江人那種城市建設大手筆、工業(yè)園區(qū)大規(guī)模、交通建設大網絡、農村經濟大繁榮、結構調整大市場、發(fā)展思路大手筆、軟硬環(huán)境大優(yōu)化，小商品大市場，以及思想沖破牢籠，不爭論求發(fā)展;資金不論多少，人人爭當老板;商品不在大小，務求做精做強;產權形式多樣，重視管理創(chuàng)新等先進經驗都在南充的干部群眾中產生了強烈的反響，促進了南充干部群眾思想觀念明顯轉變。杭州、金華等市幫扶代表團數十次來訪，溫州、湖州等市也派出23名干部和專業(yè)技術人才到我市掛職指導產業(yè)發(fā)展，給我們帶來了先進的思想觀念、全新的經濟理念和執(zhí)著的創(chuàng)業(yè)精神。還派出3名專業(yè)技術人才到儀隴縣指導養(yǎng)殖業(yè)、派出教師2名到嘉陵區(qū)支教。為我市推進改革發(fā)展提供了有益的智力支持和寶貴的精神財富。浙江湖州市派出的干部吳建華在儀隴縣任縣長助理的兩年期間，主抓產業(yè)發(fā)展，面對儀隴的現狀，他深感責任重大，任務艱巨。他白天上山下鄉(xiāng)，走村入戶，撲下身子搞調研，晚上整理資料，梳理思路，埋頭挑燈夜戰(zhàn)。在吳建華的建議下，儀隴縣委、縣政府決定把長毛兔產業(yè)作為縣域農業(yè)支柱產業(yè)來培育和發(fā)展，并由他親自負責主抓該項工作。吳建華利用自己掌握的湖州市發(fā)展長毛兔產業(yè)的先進經營模式、管理經驗和專業(yè)技術，組建了儀隴縣兔業(yè)發(fā)展協(xié)會，率先實行“公司+基地+農戶”發(fā)展模式，將“產、供、銷”有機地結合起來，迅速把長毛兔產業(yè)帶入了良性發(fā)展軌道。長毛兔產業(yè)已成為儀隴的支柱產業(yè)，為群眾增收脫貧作出了突出貢獻。南部縣從2001年以來，我省定點扶貧的四川大學、省農行、省農辦先后派出5名干部到該縣任科技副縣長。
我市也先后選派中青年干部267名到浙江掛職學習、開闊視野、啟迪思維、增長才干，不少同志學習歸來后，在新的崗位挑起了重擔，成為我市經濟建設的生力軍。對口幫扶為我市干部的培養(yǎng)、人才的造就、觀念的轉變起到了不可低估的作用。
(四)勞務輸出，把轉移培訓農民工作為增加農民收入的重要途徑。勞務輸出是實現勞動力資源合理利用的重要形式，對解決農村富余勞動力的出路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速貧困地區(qū)脫貧進程都具有重要意義。通過多年的對口幫扶實踐，幫扶形式逐步由“救濟式”向“開發(fā)式”轉變，“輸血式”向“造血式”轉變，由給錢給物向智力扶持轉變。新階段扶貧開發(fā)以來，浙江加大了對我市農村勞動力轉移培訓的扶持力度，我們先后利用300多萬元幫扶資金，舉辦農村勞動力轉移培訓95期27130人次，有組織轉移輸出11341人。特別是浙江省金華市2003年6月幫助我市營山縣一次性培訓轉移農村勞動力達100人以上。營山縣從貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員農村剩余勞動力送到浙江省金華市，由金華市對口辦聯(lián)系培訓學校進行了為期兩個月培訓，金華市委、市政府領導及相關部門領導親自參加培訓班開學典禮，培訓結束由培訓學校及金華市對口辦負責聯(lián)系了用工企業(yè)。2006年杭州市為我市農村勞動力轉移培訓基地援建了培訓用教室，為我市農民工到杭州企業(yè)務工做了許多牽線搭橋的工作。
為了順利推進扶貧新村建設和新農村示范村建設，提高貧困人口素質，2006年以來，每年都要利用幫扶資金組織全市9縣(市、區(qū))對當年啟動的扶貧新村和新農村示范村的黨支部書記和村主任進行業(yè)務培訓。全市舉辦各類培訓班130期，培訓人數近3萬人次。
(五)搭建平臺，促進雙方經貿合作與交流。為改變南充產業(yè)支撐弱、工業(yè)發(fā)展緩慢、經濟缺乏活力的現狀，我們始終堅持幫扶與合作并舉，以南充的資源優(yōu)勢大力引進浙江企業(yè)家來南充投資興業(yè)，謀求發(fā)展。為了支持浙江企業(yè)在南充發(fā)展，南充市委、市政府出臺了土地、稅費等一系列優(yōu)惠政策。市委書記劉宏建指出，“在支持企業(yè)發(fā)展上，要大力推進‘簡政放權’，精減審批事項，規(guī)范審批程序，認真落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，形成有規(guī)則、懂規(guī)則、守規(guī)則的政務環(huán)境。”浙江省各級黨政和有關部門堅持在幫扶中加強合作、在合作中深化幫扶，多次組織浙江企業(yè)代表到南充實地考察，為南充產業(yè)發(fā)展牽線搭橋;一些浙江企業(yè)把南充作為搶灘西部的“橋頭堡”，充分利用自身的技術、資金、管理和品牌等優(yōu)勢，廣泛開展經濟合作，取得了“雙贏”效果。十年來，已有150多家浙江企業(yè)落戶南充，投資總額35億多元，到位資金18.5億元，納稅累計9800多萬元，提供就業(yè)崗位近7300余個。德力西集團、人本集團和李子園牛奶有限公司、浙江華立集團、浙江中裕紡織、溫州金泰紡織、浙江物產集團、義烏小商品城等一大批知名企業(yè)在南充生根開花，取得了較好的經濟效益。如嘉陵區(qū)引進浙江德力西集團投資興建光彩大市場，發(fā)揮了商業(yè)排頭兵的作用。通過經貿合作，促進了二、三產業(yè)的快速發(fā)展，活躍了城鄉(xiāng)經濟，解決了就業(yè)問題，推動了我市傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升和新興產業(yè)的發(fā)展壯大，給南充的發(fā)展注入了新的活力。
(六)創(chuàng)新機制，實現幫扶資源的有效整合。把社會扶貧工作與整村推進結合起來，把幫扶項目、幫扶資金與各類扶貧和農業(yè)項目、資金做到整體規(guī)劃、整合使用，提高了幫扶資金的使用效益，大大提升了幫扶力度。一是整合項目資金。各縣(市、區(qū))充分發(fā)揮扶貧部門的組織協(xié)調作用，凡是在扶貧新村實施浙江對口幫扶項目，必須把以工代賑、扶貧開發(fā)和各類涉農項目資金整合起來，統(tǒng)籌安排，集中資金辦大事，力求把有限的資金用在“刀刃”上，充分發(fā)揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用。在項目實施上，一律采取“先辦事、后給錢，驗收合格再結算”的管理辦法，確保幫扶項目規(guī)范管理，運行有序，見到實效。二是發(fā)動廣大群眾積極參與。群眾力量是一項十分重要的資源，我們廣泛宣傳，發(fā)動群眾積極參與到幫扶項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)督全過程中，發(fā)揮了群眾在對口幫扶中的主體作用。
(七)強化管理，注重提高社會扶貧實效。一是加強項目管理，嚴格項目審查，嚴把立項關。把一些切合實際，群眾急需，有利于農村經濟社會發(fā)展的項目，經扶貧部門篩選考察后，再推薦給浙江幫扶市和定點扶貧的單位選擇立項，確保幫扶項目的科學性、實效性和可行性。二是加強工程監(jiān)督，嚴把質量關。各縣(市、區(qū))經常組織人員對實施的幫扶項目實行全方位協(xié)調和全過程跟蹤，嚴禁隨意縮小投資規(guī)模，嚴禁擅自修改項目計劃，隨時跟蹤檢查項目實施進度、工程建設質量、發(fā)現問題限期整改，遇到問題及時研究解決，確保工程質量可靠、按期完成。三是及時組織有關部門對幫扶項目工程進行竣工驗收，嚴格把關，確保建成優(yōu)良工程、形象工程和效益工程。四是加強資金管理。明確了幫扶資金和物資的管理原則、使用范圍。要求各項目實施單位必須嚴格財務制度，資金實行專戶存儲，專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用幫扶資金，并規(guī)定任何單位和個人一律不準向項目單位攤派資金，搭配物資。嚴格實行幫扶項目根據資金、根據工程進度分期分批撥付制度。每次撥款都必須由項目實施單位提出書面申請，扶貧辦根據檢查情況審定后撥付。同時，加強對項目資金的監(jiān)督。確保匹配的資金及時足額到位。對每一個項目工程都實行工程預決算管理，要求每個項目實施單位必須根據工程需要，及時籌足匹配資金，保證按時到位。
三、主要經驗
(一)必須領導重視，思路明確，認識到位。浙江對口幫扶南充的工作之所以持續(xù)十年長盛不衰，其工作越來越實、幫扶領域越來越寬、幫扶效果越來越好，其中一個重要的原因就是領導重視，思路明確，認識到位。從1996年到現在，浙江的三任省委書記都親臨南充視察，并對幫扶工作作出重要指示。2004年5月，浙江省委書記親臨南充視察，并就對口幫扶工作作出三點指示：“一是思想認識要進一步統(tǒng)一。要把做好對口幫扶工作始終作為一項重要的政治任務，擺在黨委、政府重要的工作位置上，抓緊抓好;二是工作機制要進一步完善。每年兩省都要組織相關市、縣和部門，到對方銜接，具體商議和落實幫扶項目，要推動對口幫扶工作不斷走向制度化、規(guī)范化;三是幫扶渠道要進一步拓寬?？偟姆结樢獔猿帧h委重視、政府組織、企業(yè)運作、市場導向、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展’，堅持幫扶與協(xié)作相結合，輸血與造血相結合，對口幫扶的思路要更寬，渠道要更多”。在對口幫扶工作搞了8年之后，習對南充的視察和講話把這項工作又再次推向了一個新的高潮。
南充市委、市政府把浙江對口幫扶我市的工作擺上了重要議事日程，主要領導親自抓、負總責。每年把對口幫扶工作與扶貧工作、招商引資工作及市委、市政府其他工作同研究、同部署、同考核、同獎懲。歷屆領導都把浙江的幫扶當成加快南充發(fā)展的歷史機遇，當成黨中央、國務院和浙江省人民對革命老區(qū)和貧困地區(qū)的一種極大關懷和支持。南充市委領導對浙江省對口幫扶工作表示“我們將倍加珍惜浙江對口幫扶南充的大好機遇，進一步動員和組織全市人民，自力更生，艱苦奮斗，不辜負浙江省委、省政府的關懷，以優(yōu)異的成績向真情幫助、熱情支持南充發(fā)展的浙江各級領導和浙江人民交上一份滿意的答卷”。
(二)必須機構健全，人員落實，常抓不懈。有機構、有人抓，是搞好對口幫扶工作的必要條件。浙江省及各對口幫扶市都成立了專門的對口幫扶辦公室，他們是一屆接著一屆干，年復一年，堅持十年如一日，真正把浙江省各級黨委、政府和浙江人民的深情厚意送到了南充人民的手中，改變了貧窮的面貌。南充市委、市政府和各縣(市、區(qū))黨委、政府堅持常抓不懈，堅持有領導分管，有部門主抓。特別是營山縣和儀隴縣從1996年以來一直由扶貧辦主抓，各部門配合，工作連貫不斷線，工作人員對工作情況熟悉，業(yè)務熟悉，資料齊全，抓得實在。我市營山縣人民政府2004年被國務院授予全國東西部協(xié)作工作先進單位，成為我省唯一受到國務院表彰的對口幫扶工作先進單位。南部縣扶貧辦主任譚必武談到，要搞好社會扶貧工作，必須做到“三勤”、“三有”、“三到位”，即要勤跑、勤聯(lián)絡、勤匯報，要有人做事、有經費辦事、有物資條件配套，必須認識到位、感情到位、工作到位。
(三)必須發(fā)揮群眾主體作用，讓貧困人口真正受益。對口幫扶的主要對象是貧困地區(qū)的貧困農民，因此貧困農民既是參與主體又是受益主體，必須充分調動農民群眾實施幫扶項目，改變落后面貌的積極性。儀隴縣在扶貧新村建設和新農村建設中，用幫扶資金或其它扶貧資金實施的項目，群眾必須籌資投勞相配套。他們從農民最關心的事情入手，充分尊重農民的意愿，讓農民成為扶貧開發(fā)和新農村建設的主體。堅持“一切發(fā)展為了群眾、一切發(fā)展依靠群眾、一切發(fā)展成果由群眾共享”，改變過去由政府指定為群眾主動競爭，由干部決定為群眾民主決策，由干部管理為群眾自已管理，讓農民參與項目的決策、規(guī)劃、建設、管理的全過程，充分體現了農民的主人翁地位，激發(fā)了群眾參與新農村建設，改變落后面貌的積極性和主動性。
(四)必須突出產業(yè)承接轉移，注重優(yōu)勢互補，互惠雙贏。南充的主要矛盾是發(fā)展不足，最大問題是產業(yè)培育滯后，產業(yè)培育是促進南充經濟快速發(fā)展的必經之道。通過產業(yè)發(fā)展來增強政府實力，來提供就業(yè)崗位，來增加百姓收入是最好的途徑，也是能使對口幫扶長期堅持下去的最好方法。因此，我們堅持社會扶貧注重資金幫扶逐步向產業(yè)幫扶轉移，加大經濟技術項目合作力度，構筑經濟洼地，承接浙江產業(yè)轉移，收到了事半功倍速和雙贏的效果。溫州德力西集團與南部泵業(yè)集團公司結親，憑借德力西集團的資金和技術優(yōu)勢，加上南充的廣闊市場，雙方都償到了合作的甜頭。西充李子園牛奶食品有限公司、南充市廣豐農業(yè)科技有限公司、儀隴哈哥兔業(yè)有限公司等企業(yè)都是浙江人到南充興辦的農業(yè)龍頭企業(yè)，他們采取“公司+農戶”的產業(yè)化經營模式,有力地帶動了一方產業(yè)的快速發(fā)展。原南充印染廠是一個瀕臨倒閉的企業(yè)，浙江企業(yè)家購買后，在南充市委、市政府大力支持下，現在是經營紅紅火火，訂單源源不斷。
(五)必須創(chuàng)新機制，整合資源，把對口幫扶與構建和諧社會相結合。浙江幫扶資金是有限的，如何才能夠把這有限的資金變成脫貧致富的無窮動力，真正讓貧困群眾在幫中見情，在扶中受益，我們通過多年的實踐與探索，搞好對口幫扶工作，實施好對口幫扶項目，必須創(chuàng)新機制，充分整合各類資源，形成共建合力，才能充分發(fā)揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用。我們以扶貧新村為載體，將浙江對口幫扶資金、黨政機關定點幫扶資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金、國家對貧困地區(qū)投入的涉農資金和其它社會資金聚集起來，整合使用，充分發(fā)揮其“藥引子”的作用。十年來，浙江共捐贈我市幫扶資金近1.6億元，而我們組織發(fā)動群眾按照“一水二路三產業(yè)四人居環(huán)境五社會事業(yè)六民主法制”的思路，卻干出了5億多元的扶貧項目及工程，在南充1.25萬平方公里的土地上，到處都樹起了浙江對口幫扶的不朽豐碑。對口幫扶工作既合黨心，也合民意，是實踐“”重要思想，樹立科學發(fā)展觀,減少貧困人口，縮小城鄉(xiāng)差距和東西部差距，消除農村貧困，實現人與人、人與社會、人與自然和諧相融的重要現實途徑。
四、問題、建議及下步工作思路
(一)社會扶貧工作中存在的主要問題
20多年來的社會扶貧工作取得了巨大成果，積累了一些成功的經驗，但也存在著一些亟待完善和解決的問題，主要有以下幾個方面：
一是強調自身貧困多，發(fā)揮貧困農民主體作用不夠。我市一些地方一味強調自身的貧困，因而向浙江省及上級定點扶貧單位爭取幫助支持非常積極，中、省部門和浙江省參與幫扶的單位也非常重視扶貧濟困，積極為貧困群眾捐資捐物辦實事，但我們一些地方和部門調動群眾的積極性，發(fā)揮農民群眾的主體作用，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神不夠。一些地方依然存在著“等、靠、要”思想，一味地等待、依靠國家和社會的扶持，沒有發(fā)揮自身的積極性和自力更生，艱苦奮斗的精神，被動地等待幫扶。
二是接受幫扶項目和捐贈資金多，嚴格項目資金管理不夠。一些縣、鄉(xiāng)、村只重視爭取了多少項目，接受了多少幫扶資金和物資，忽視了對幫扶項目和捐贈資金和物資的管理，使幫扶帶有一定的盲目性。對捐贈的資金，多數單位沒有從貧困村、貧困戶的角度去考慮該發(fā)展什么項目、如何選項、管理好發(fā)放的資金等，沒有把資金與項目的質量完成情況掛鉤，沒有充分整合資源，集中資金辦大事，甚至有的捐贈資金被縣、鄉(xiāng)、村挪著它用。
三是社會扶貧成果多，加大宣傳力度不夠。幾十年的社會扶貧成果在南充大地上樹起了座座豐碑，作出了巨大貢獻，為南充經濟社會發(fā)展帶來了顯著變化。可是我們接受幫扶地區(qū)的一些同志在思想上對外界的幫扶習以為常，認為是理所當然，因而對許多鮮活的幫扶沒有得到及時的宣傳報道，在一定程度上挫傷了扶貧單位的工作積極性。
四是注重了感情的聯(lián)絡溝通，忽視了長效機制的建立。社會扶貧一般體現在幫扶主體的自覺行動上，沒有剛性的目標任務，所以受扶主體為了獲得更多的支持，特別注重感情的聯(lián)絡和溝通，沒有從建立長效的幫扶機制上下功夫。特別是受扶方對貧困問題的調研，貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制，信息的反饋，資金的管理等方面做得不夠完善，容易造成社會扶貧的盲目性。
(二)對社會扶貧工作的建議及下步工作思路
黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中要求“繼續(xù)開展黨政機關定點扶貧和東西扶貧協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發(fā)中的積極作用。加強反貧困領域國際交流合作?！鄙鐣鲐毷钱斍胺鲐氶_發(fā)工作中的一支不可忽視的中堅力量，是今后及很長一段時間內扶貧開發(fā)工作中的一項重要內容，對貧困地區(qū)扶貧開發(fā)有著極大的推動和促進作用，必須充分發(fā)揮社會扶貧與政府扶貧的互補作用，對社會扶貧加以正確的引導和大力弘揚。
一是要高度認識社會扶貧力量在扶貧開發(fā)事業(yè)中的作用，動員更多的社會群體加入到社會扶貧的偉大事業(yè)中去，把社會扶貧事業(yè)再向前推進一步。
二是建立健全社會扶貧的約束和激勵機制，出臺相應的配套政策，確立目標任務，最大限度地發(fā)揮社會各界在扶貧開發(fā)工作中的作用。
三是加強對社會扶貧的宣傳，鼓勵社會各界增強參與扶貧的積極性，進一步增強他們參與扶貧、支持扶貧事業(yè)的責任心和使命感。
四是加強人才培訓交流，促進貧困地區(qū)干部群眾的觀念轉變。對口幫扶不僅僅是捐錢捐物，更重要的是把外地先進理念和做法引進來，轉變人們的思想觀念。黨政機關定點扶貧和東西部對口扶貧都應注重干部的相互交流，注重人才的培訓，幫助貧困地區(qū)干部群眾轉變工作作風，轉變思想觀念。
五是加強經濟技術協(xié)作與交流，促進貧困地區(qū)經濟社會的快速發(fā)展。要特別注重產業(yè)幫扶和產業(yè)的承接轉移，實施項目推動戰(zhàn)略，以貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢對接發(fā)達地區(qū)的資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。
今年上半年，我們扶貧幫扶工作隊按照縣扶貧辦的工作部署和安排，較好地完成了對xx村的精準扶貧工作任務。現就開展的工作情況匯報如下：
一、基本情況
xx村位于xx鎮(zhèn)最西端，距xx縣城x公里，轄三個自然村（由原來的xx、xx、xx村組成）x個村民小組，全村x戶，x人，全村貧困戶x戶；貧困人口x人。其中，教育局包聯(lián)的xx共有x個村民小組，總共x戶x人，全村貧困戶x戶，貧困人口x人。人大辦、物資行業(yè)辦包聯(lián)的xx共有x個村民小組，總共x戶x人，全村貧困戶x戶，貧困人口x人。氣象局包聯(lián)的xx村共有x個村民小組，總共x戶x人，全村貧困戶x戶，貧困人口x人。
二、工作開展情況
1、成立機構，精準包聯(lián)。
為切實加強組織領導，有序做好包村扶貧工作，我們成立了專門的包村工作領導小組，實行領導包組、干部包戶，抽調責任心強，勇于擔當的干部包聯(lián)貧困戶的扶貧工作隊，做到幫扶工作不漏戶，不漏人，確保每戶都有一名干部包聯(lián)，并按照《干部幫扶工作制度》的要求做好幫扶工作。
2、入戶核查，精準識別。
按照縣扶貧辦的要求，我們駐村工作隊對xx村xx村進行了貧困對象調查摸底，并按照貧困戶識別的標準，在全村進行了一次摸底大排查，通過貧困對象的識別，為精準實施扶貧打下了堅實的基礎。
3、真抓實干，精準幫扶
（1）落實扶貧制度。摸清幫扶村村情，我們駐村工作隊多次深入包聯(lián)村進行調研，入戶走訪、分析貧困戶致貧原因并找準幫扶突破口，結合實際認真制定出了具有可操作性的工作方案，及時解決貧困群眾的實際困難和當前的問題。
（2）堅持四個“統(tǒng)一”。為加強扶貧工作力量，健全有效工作運行機制，做到共目標、齊發(fā)力，全力推動扶貧幫扶工作。我們部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會共同做到四個統(tǒng)一：即統(tǒng)一幫扶力量，實行幫扶干部統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一業(yè)務培訓、統(tǒng)一任務時限、統(tǒng)一考核問責。定期召開xx村扶貧工作聯(lián)席會，要求幫扶干部必須切實履職，向貧困群眾宣講脫貧攻堅政策，認真做好幫扶各項工作，切實提升幫扶成效。
（3）推進志愿服務。今年夏收，我們扶貧工作隊幫扶干部幫助貧困戶收割小麥，并抓住天氣的有利時機及時晾曬小麥，確保夏收工作圓滿完成。
（4）開展夏送清涼。近期持續(xù)的高溫炎熱天氣，我們扶貧工作隊組織幫扶干部看望和慰問包聯(lián)貧困戶，并為各貧困戶家中送去了防暑降溫等物品。
（5）建設扶貧基地。一是今年x月在xxx花園內建立了綠色蔬菜產業(yè)扶貧基地，并邀請縣農業(yè)局農藝師在蔬菜基地現場為貧困戶講解在不同季節(jié)各類蔬菜種植的方法與注意事項；二是x月在xx建設了x個蔬菜大棚，為進一步增加貧困戶的家庭收入奠定了堅實的基礎。
（6）突出政策宣傳。按照全縣扶貧工作要求，我們駐村工作隊要求駐村干部要認真履職，進駐到村，吃透村情，當好扶貧工作宣傳員，宣傳當前扶貧的各種惠民政策。
（7）開展幫扶活動。我們駐村工作隊干部在幫扶中盡自己的綿薄自力幫助貧困戶打掃庭院衛(wèi)生，以幫扶貧困戶改善各自的生活環(huán)境面貌。
（8）宣傳扶貧政策。深入宣講扶貧工作各項要求、涉農法律法規(guī)和惠民政策，宣傳省、市、縣的重大決策部署，并做好群眾的教育引導工作。
三、下半年工作計劃及下一步打算
下半年，我們駐村工作隊將按照縣委、縣政府的總體部署，縣扶貧辦的具體要求，加強與幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，加大對群眾的幫扶力度，力爭幫扶工作取得更大成效。我們力爭做到：一是促進幫扶村兩委班子工作新突破，行政效能要有新提高；二是加大扶持力度，進一步增加貧困群眾家庭收入；三是加強“一對一”幫扶工作的進一步開展，落實“一對一”幫扶的各項任務；四是為幫扶村做好扶貧政策宣傳工作；五是加強幫扶工作隊伍建設，組織幫扶工作隊多學習，提高幫扶的能力。
總之，自扶貧工作開展以來，我們駐村工作隊積極為貧困群眾宣傳扶貧政策和各項惠農政策，提高廣大村民的生產積極性和創(chuàng)造性；幫助推動經濟發(fā)展，促進農民增收；幫助改善民生，同時為貧困群眾解決了一些力所能及的實事和問題；遵守駐村工作管理規(guī)定，認真履行駐村工作職責，較好地完成了駐村扶貧工作任務。
一、概述
xx是一個以蒙古族為主體、漢族居多數的牧業(yè)旗。全旗共轄8個蘇木鎮(zhèn);161個嘎查(村)，其中以牧為主的嘎查90個、以農為主的村71個;568個村民組(獨貴龍);總人口17.85萬人，其中農牧業(yè)人口12.76萬人。6月末，全旗牲畜總頭數198萬頭(只)，但貧困農牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3羊單位。
xx是國家扶貧開發(fā)工作重點旗，經過多年的扶持與發(fā)展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災害、地理環(huán)境、人口素質、農牧業(yè)基礎設施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到底仍有42個貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數的26%，未解決溫飽人口1.68萬人，低收入人口2.11萬人，分別占農牧業(yè)總人口的13.2%和16.5%，無灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬人，占農牧業(yè)總人口的21%，特別是牧區(qū)無畜少畜戶(人均不足5個羊單位)人口2.2萬人，占農牧業(yè)總人口的17.2%.。
二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題
(一)致貧返貧的主要原因：
目前，在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫(yī)治的疾病，每年需花費不少醫(yī)藥費而貧困，約占貧困戶的50%;二是因災致貧返貧，主要是長期的自然災害使生產生活基礎條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%;三是因學返貧，主要是學雜費逐年增高，一個學生從小學讀完大學就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學的學費居高不下，就中小學的雜費也讓一些農牧戶難以承受，特別是近年學校大量合并，多數自然村都沒有小學，許多小學生和學前班孩子都需要家長陪讀，在人力、物力、財力上開支都很大，一個小學生一年也需要幾千元的費用。約占貧困戶的10%;四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%;五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會去勤勞致富，一年到頭等救濟而貧困。約占貧困戶的5%;六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%。
(二)影響和制約貧困農牧民脫貧解困的主要因素及存在問題
1、自然條件惡劣，自然災害頻繁。
右旗自古以來就有“旱巴林”之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣,自然災害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農作物受災面積達41.9萬畝，返貧人口達1.02萬人;1998年7月全旗遭受特大洪澇災害，直接造成經濟損失1.61億元，返貧人口達3.07萬人;8月16日遭受6.3級地震，持續(xù)時間30多秒，造成直接經濟損失5250萬元，返貧1.87萬人;春旱十分嚴重，6月20日以前降水量不足10毫米;更是多災之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個蘇木鎮(zhèn)又遭受嚴重的雪災和霜凍，造成直接經濟損失2148.5萬元，11月3日又發(fā)生了4.2級地震，造成直接經濟損失231.4萬元，預計總返貧人口2萬人左右。同時，全旗有近5萬多人生活在布病、地甲病、結核病、高氟水等地區(qū)，致病患者多達1.3萬人，因病致貧現象較多。
2、農牧業(yè)基礎建設薄弱、生產單一，抵御自然災害能力差。
右旗目前有耕地面積62.25萬畝，其中水澆地面積為15.55萬畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區(qū)履蓋1個蘇木、2個鎮(zhèn)1萬多人。近年來，全旗的扶貧開發(fā)工作主要以農牧業(yè)基礎設施建設為主，但應對連年頻發(fā)的旱災、洪災、雹災、早霜等自然災害的能力仍然不強，這些不僅制約了農牧民增產增收，并易因此而致貧、返貧。截止底，全旗仍有三分之一的貧困獨貴龍仍是以養(yǎng)牧為主，其他收入基本沒有，生產生活都靠賣畜，至今尚有無畜戶或少畜戶(人均不足5個羊單位)5400多戶。
3、農牧民文化素質普遍偏低，科學技術的推廣和應用程度差。
隨著我國經濟體制改革的逐步深入、市場調節(jié)的比重日益增大，對于一家一戶以分散經營方式為主而文化素質偏低的農牧民來講很難對諸多的市場信息做出準確的判斷，如果同一品種的農畜產品在某一階段的供給大量增加，而國內需求增輻不大，產品不能大量出口時，農牧民收入就會大幅降低。
與此同時，在科學技術迅猛發(fā)展的今天，用于農牧業(yè)生產的新品種、新技術大量涌現，要求農牧民加強這方面技術的學習，并將其運用到生產經營中來，絕大部分農牧民則無所適從，很難把先進適用且市場需求空間較大的新品種和技術運用到生產經營中來。
另外，一些貧困地區(qū)農牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。
4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。
牲畜是牧民基本的生產生活資料，但多數地區(qū)牲畜分配不均，多的多少的少，據統(tǒng)計，全旗18.5%的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗70%的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養(yǎng)700多只羊，人均175個羊單位。而貧困農牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位，還有一部分無畜戶。
5、勞務經濟發(fā)展緩慢，富余勞動力比較多。
勞務經濟發(fā)展緩慢，隨著農牧業(yè)機械化程度的不斷提高，使原來大量的手工勞作被機械代替，就使一大部分農牧民從以往的生產勞動中擺脫出來，形成大量勞動力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動力達3.5萬人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念和語言等多種因素的影響，勞務輸出量不大，仍有相當一部分勞動力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動力重新返回牧業(yè)生產中，勞務輸出難度大。每年組織輸出人數在1萬人左右。
6、牧區(qū)生產生活支出高，成本大，收入不穩(wěn)定。
一是牲畜這種生產資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費的特點，特別是一遇災年，需要購買大量飼草料，出現成本大于銷售的現象。同時，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。二是由于牧區(qū)地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費較高，年人均達1264元，占純收入的52%。三是與農區(qū)建設相比，國家對草原建設投入較少，畜牧業(yè)基礎建設欠帳較多，需要建設投入較大，牧民自己無力承擔。加強畜牧業(yè)基礎建設，轉變畜牧業(yè)經營方式，是提高農牧民收入的先決條件，是實現可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大，如每戶建一處草庫倫(6000元)，扶持10個羊單位母畜(3000元)，每戶需投入9000元。據統(tǒng)計，全旗1128元以下收入的牧戶有17285戶，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時間長，取暖時間長達6個月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開支較大。
7、公共設施落后，社會事業(yè)發(fā)展緩慢。
全旗每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.078個，每百平方公里有等級公路4.2公里，每百平方公里有醫(yī)療機構(含醫(yī)療點)0.25個，每百平方公里有中小學1.04個。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經通電、通路，但村路質量還有待于提高,電網質量和電價仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時，又是地甲病、氟病等地方病區(qū)，全旗病區(qū)人口達4萬多人，占農牧民人口總數的34.6%。
8、扶貧開發(fā)資金投入不足。-，每個“千村扶貧開發(fā)工程”的嘎查村3年投入資金20萬元，項目只能覆蓋1-2個獨貴龍組，發(fā)展灌溉飼料200—400多畝地。如財政扶貧資金項目中直接到村到戶資金額為213萬元。項目覆蓋人口3萬人。人均只有71元，遠遠不能達到解決溫飽問題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問題。另外，由于牧區(qū)農牧戶居住分散，交通不便，路途較遠，項目建設成本相對其它農區(qū)就高一些，費用大一些。
三、牧區(qū)扶貧開發(fā)中值得借鑒的一些做法
在扶貧開發(fā)工作中，主要堅持開發(fā)式扶貧和到村、到戶原則，以解決貧困人口溫飽和實現低收人口穩(wěn)定增收為目標，主要實施了整村推進扶貧，世行貸款扶貧，產業(yè)化扶貧，移民擴鎮(zhèn)扶貧、科技扶貧，社會扶貧，勞動力轉移培訓等項目，并做了大量的工作，也收到了顯著的效果，為盡快改變貧困地區(qū)的生產生活條件打下了堅實的基礎，為實現全面建設小康社會目標和建設社會主義新農村、新牧區(qū)創(chuàng)造了基本條件。一些好做法、好經驗值得在今后工作中借鑒和繼續(xù)應用。
1、整村推進扶貧項目從根本上改變了過去資金投入分散，扶貧成效不明顯的問題。從起實施整村推進扶貧項目，本著“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，整合各項扶貧資金，集中投入，配套使用，加大了對重點嘎查村項目實施的投入力度。
2、產業(yè)化扶貧項目從調整產業(yè)結構出發(fā)，大力推進產業(yè)化扶貧。一是通過扶持培育產業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，增強其輻射和帶動作用，積極引導龍頭企業(yè)與貧困農牧戶建立風險共擔，利益均沾的合作共贏關系，最大限度地降低貧困農牧民進入市場的風險。二是圍繞主導產業(yè)的發(fā)展加大了對種養(yǎng)殖基地的建設，重點扶持培育出一些扶貧專業(yè)村、專業(yè)小區(qū)，通過產業(yè)化建設，使小區(qū)(專業(yè)村)的貧困農牧民實現脫貧致富。
3、勞動力轉移培訓項目是加快貧困地區(qū)勞動力轉移，實現“減少農牧民，富裕農牧民”，的新的戰(zhàn)備性扶貧措施。充分利用現有的教學資源，以“定單培訓”方式通過各培訓機構對那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動力進行非農職業(yè)技能培訓，讓他們真正掌握一門實用技術，從而達到“培訓一人，轉移一人，脫貧一戶”的目的。
4、科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中，特別是項目建設中起到了重要的作用。無論是在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都離不開先進實用的科學技術作為支持和保證，離不開科技資源和科技成果的轉化。
5、社會扶貧對扶貧開發(fā)工作起到了很好的輔助作用。是一項社會性工作，不是一個部門、一個單位或一個項目能完成的任務，必須動員社會各界力量，讓社會上越來越多的人投入到扶貧工作中來。在這項工作中，市直、旗直各扶貧聯(lián)系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財力，發(fā)揮了重要的作用。
四、進一步探討解困辦法和扶貧的新途徑
扶貧開發(fā)作為建設社會主義新農村、新牧區(qū)的工作重點和難點擺在了各級扶貧部門工作者面前，進一步研究探討貧困地區(qū)的解困辦法和扶貧的新途徑是一項新的課題，根據多年的扶貧工作經驗，鑒于以上牧區(qū)貧困戶存在的不同致貧返貧的因素及存在問題，采取不同類型扶貧方式十分必要。貧困原因不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不相同。對某種原因暫時致貧返貧的，如因小孩上學，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進門后，此類家庭通過自己艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在一定時間內脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類家庭脫貧速度會更快。但是，對天災、人禍等原因致貧的貧困戶就不同了。特別是一些家里有長年臥病在床需醫(yī)治的病人，因自身無力也無法從事或找到一個什么職業(yè)，那么，脫貧的難度就會相當大。
所以，如果不從這些具體方面來研究問題，只是簡單沿襲過去的結對掛扶、給錢給物、扶持致富項目等扶貧工作的思路、辦法，只能是治標而不治本。要從根本上解決問題，還必須根據當前貧困戶結構對癥下藥，重新調整扶貧工作思路。應當全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運行機制和政策。以下幾種方式僅供探討。
1、對通過扶持能夠在一定時限內脫貧的貧困戶，應當繼續(xù)采取“扶”的政策和辦法。在過去的扶貧工作中，我們也積累了許多好的做法與寶貴經驗，仍然可以在這類貧困戶扶貧中繼續(xù)運用。
2、對因病、因殘等原因致貧的貧困戶，脫貧對他們來說極其困難，為此，應當對他們實行特殊的保障政策。一是醫(yī)保，二是養(yǎng)老保險。由政府出錢，為這些貧困戶建立專門的醫(yī)療養(yǎng)老保險，確保他們以后過上基本無憂的生活。
3、對特殊無正常收入來源的貧困戶來講，應當以政府為主“養(yǎng)”起來。盡管當前已在農村實行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆蓋到位、標準較低的情況下，并沒有解決他們的溫飽問題。因此，要根據這個地區(qū)的農民人均收入水平，至少按滿足正常生活需要測算適當的比例給予生活保障。至少幫助他們修建好住房，不再漏風漏雨。另外，再輔之實行社會救助、結對幫困等辦法，從而真正讓這少部分人擺脫貧困。
4、對于農村牧區(qū)懶漢型的貧困戶只是極少數的，但確實存在，每個村都會有。對這種貧困戶，不能像平常那樣再去用救助的方法，不能一味地去扶，否則，越扶越懶。要采取“逼”的辦法，根據不同對象，由鄉(xiāng)、村兩級負責，幫助他們發(fā)展生產，并幫助教育他們自食其力，自己找飯吃。對經過幫助仍懶惰不干的貧困戶，不再列入幫扶范圍。
5、對于機關部門聯(lián)系幫扶貧困戶這項工作，今后只幫能脫貧的貧困戶，同時，每個部門都拿出一些資金進入“保、養(yǎng)”基金專戶統(tǒng)籌，按照新的“保、養(yǎng)”制度使用。同時，應當發(fā)動企業(yè)、單位以及富裕起來的農民，像“希望工程”那樣，自愿參加，自找對象，結對幫扶。從而形成政府、社會、企業(yè)、個人參與的新型運作機制。
以上幾種方式方法只是對今后扶貧工作方面提出的一種思考，但無論采取什么樣的方式方法關鍵是效果，關鍵在制定具體的、可操作的政策性制度的前提下，形成以旗、鄉(xiāng)(蘇木)兩級政府為主，社會為輔的扶貧工作制度、政策以及相應的運行機制。
為使基層工會組織更好的為職工服務，按照市直機關工會的要求，市司法局對本局工會工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
按照市直工發(fā)〔〕6號文件《關于加強市直機關工、青、婦等群團組織建設的通知》，市司法局認真強化組織機構建設，依據《工會法》、《中國工會章程》、《中國共產主義青年團章程》等規(guī)定和要求，強化本單位群團組織機構建設，配齊配強工作力量。
1、工會組織情況。市司法局建立了工會組織，配備了兼職的工會主席和副主席，負責局機關工會的全面工作，下級單位中也在職工較多的強制隔離戒毒所和公證處中建立了工會組織，配備了兼職的工會干部。現司法局共建立工會組織3個，其中局機關工會1個，基層工會組織2個，各級工會干部認真為職工服務，積極為職工排憂解難，辦好事辦實事，使工會組織真正成為職工之家。
2、團組織情況。市司法局28周歲以下職工共3人，集中在公證處，其中團員1名，黨員2名。為充分維護團員青年的基本利益 ,司法局配備了兼職的團支部書記，負責上級團組織部署工作的落實和為本單位團員服務。
工會經費是工會組織賴以生存的基礎，是工會開展活動、發(fā)揮作用的保障，為保障對工會經費管理使用，司法局按照牡工辦發(fā)〔2017〕3號文件精神，對工會經費收支管理情況進行自查，保證工會經費全部用于職工正常福利待遇支出。一是嚴格管理。司法局工會經費管理能夠按照《工會法》的規(guī)定，做到嚴格管理，?？顚Ｓ?，除有關財務制度規(guī)定的職工福利費、勞動競賽經費等代管經費和正常的往來款項外，其他不屬于工會組織的所有經費或資金一律不納入工會經費賬戶核算。二是合理支出。的工會經費支出，主要是兩個方面支出，一方面是慰問困難職工和職工救助，另一方面是用于職工文體活動，做到了在嚴格按照規(guī)定管好、用好資金的同時，想方設法開源節(jié)流，保證整個工會工作及職工活動全面順利開展。
市司法局工會認真貫徹落實省委、市委和省總工市總工會的決策部署，牢牢把握工會工作正確的政治方向，以服務中心、服務職工為切入點，圍繞開展爭創(chuàng)“雪城工匠”系列活動，通過開展教育培訓、幫扶困難職工、強化工會自身建設等工作，提高工會組織的凝聚力和吸引力，不斷推進工會工作煥發(fā)新的生機和活力。
第一，認真組織，推進雪城工會卡落實工作。作為第二批會員信息采集和雪城工會卡發(fā)放單位，司法局工會為采取了四個步驟確保工作目標實現。一是達成共識。雪城工會卡作為一項工會會員福利卡，對機關單位來講落實存在一定的難度。一方面不需要通過工會卡發(fā)放福利和救助資金，另一方面職工對借記卡的認識存在誤區(qū)。為此，司法局工會首先在自身意識里達成共識，充分理解并掌握雪城工會卡發(fā)放的意義和內涵，積極主動的去落實工作。二是爭取支持。在第一時間將牡工辦〔〕x號文件向局主要領導和主管領導匯報，闡明落實此項工作的重要意義，爭取來自局黨組的支持和幫助，為推進工作落實打好基礎。三是廣泛宣傳。利用微信群的`方式將雪城工會卡的五大功能進行宣傳，并針對這職工存在的問題和疑問進行答疑解惑，使職工支持信息采集工作并自主自愿的辦理雪城工會卡。四是完成采集。按照市總工會下發(fā)的《工會會員信息采集及雪城工會卡發(fā)放任務分解表》，司法局指導性任務是240張，經與市總工會具體負責此項工作部門領導溝通，同意司法局工會的工作安排，即分期分批的推進落實辦卡工作，并將首批在司法局開資并撥付經費的機關行政在編在崗和法援中心、函授站在編在崗人員共54人信息錄入完畢并上報，現正等待哈爾濱銀行審核開卡。
第二、努力推進，加大“雪城工匠”落實力度。為落實好“雪城工匠”爭創(chuàng)工作，司法局工會及時組織工作人員學習并領會相關文件精神，并根據方案內容結合本部門具體實際，抓好貫徹落實。一是層層落實工作。向基層工會轉發(fā)了《關于印發(fā)〈xx市總工會開展“雪城工匠”培育選樹的工作方案〉的通知》（牡工發(fā)〔2016〕x號），督促所屬各級工會結合各自工作特點，有重點的挑選切合工作實際的創(chuàng)建內容，開展“雪城工匠”爭創(chuàng)活動。二是開展爭創(chuàng)活動。按照牡工辦發(fā)〔2017〕x號文件和〔2017〕xx號文件精神，在職工中廣泛征集凸顯家鄉(xiāng)變化和工作、學習精彩瞬間的攝影作品，為參加“中國夢。家鄉(xiāng)情”“工匠在我身邊”全市職工攝影比賽提供基本素材。截止到目前，已報送攝影作品3幅。同時組織2名職工報名參加市直機關工委組織的“雪城工匠”技能大賽的微型黨課活動，組織一名職工參加詩歌朗誦活動，組織2名職工參加間休廣播體操學習活動，并每天上午十點半組織職工集中做廣播體操，擴大“雪城工匠”爭創(chuàng)工作的受眾面，多方位引導職工樹立良好的職業(yè)精神。
第三、發(fā)揮職能，大力服務基層職工。全心全意為職工群眾是工會組織的根本宗旨，司法局工會牢記服務職工的基本宗旨，在日常工作中從多角度出發(fā)抓好服務職工工作。一是推進“七五”普法。市司法局是全市“七五”普法的牽頭單位，司法局工會充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，與依法治市辦有效溝通，圍繞“七五”普法推進，著力提升法治宣傳教育成效。建立了“法律七進”普法自愿者隊伍，年初以來，自愿者服務隊已先后深入xx市消防支隊、xx市婦聯(lián)、西安區(qū)利民社區(qū)開展《法律援助條例》、《婦女權益保障法》、《反家庭暴力法》等宣傳，發(fā)放法律服務自助服務宣傳單、連心卡、普法宣傳冊等資料300余份。二是幫扶困難職工。按照市總工會的相關通知和要求，司法局工會在“兩節(jié)”期間深入開展了送溫暖活動，通過走訪和排查，對局機關2名生活困難職工每人發(fā)放慰問金元，對直屬單位的4名困難職工每人發(fā)放慰問金500元。還對幫扶對象的7個困難家庭進行走訪慰問，分成7個慰問小組，對幫扶對象的7戶家庭上門走訪和慰問，除送去生活必需品和過節(jié)食品外，還將送技術、送政策、送關懷，幫助困難家庭增強戰(zhàn)勝貧困的信心和決心。還在“七一”期間慰問基層黨員4人，慰問困難黨員2人，慰問因公犧牲黨員1人。三是加強自身建設。把加強自身建設、提高服務職能作為重要工作擺上日程，局機關黨委增配1名工作人員，兼職工會工作，建立了司法局工會工作群，各基層單位也明確1名專（兼）職工會工作人員，確保工作有人抓，任務有人領。四是廣泛選樹典型。結合推薦五一勞動獎章人選，在全局范圍內積極宣傳典型和選樹典型，通過召開職工大會、層層推薦，民主測評和按期公示等形式，向市總工會報送xx市五一勞動獎章人選，在職工中宣傳和弘揚了正能量，也為更好的開展工會工作夯實基礎。五是服務社會。今年6月是全國第16個安全生產月，市司法局協(xié)同海事局、公安局等單位共同組織了主題為“強化安全發(fā)展觀念 落實企業(yè)主體責任”的宣傳活動。法律援助中心的法律援助志愿者律師、公證處的公證人員在活動現場進行了《安全生產法》及各行業(yè)領域的安全生產常識解答，就廣大群眾關注的有關安全生產的熱點、難點等問題進行了現場涉法答疑解惑。通過現場宣傳，有效普及了市民的安全生產知識，宣傳法律援助、公證等與市民安全相關的法律問題。進一步提高了全民安全意識，強化法治觀念、樹立紅線警戒，起到了安全生產警示作用。
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