體制改革方案

我們在撰寫方案時需要從哪些方面考慮？當我們接到新的工作要求。常常需要預(yù)先準備工作方案。編輯在網(wǎng)絡(luò)中搜尋到了一些有用的資訊“體制改革方案”，感謝您的閱讀！

體制改革方案(篇1)

上半年，征管分局在縣局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣局提出的“堅持一個中心，建立兩大體系，強化三個監(jiān)督，抓好五項工作”的總體思路，大力依法治稅，加快地稅信息化建設(shè)，落實好涉稅政策，全面強化征收管理，切實加強隊伍建設(shè)，振奮精神，開拓創(chuàng)新，鑄就了一支政治過硬，業(yè)務(wù)熟練，作風(fēng)優(yōu)良，敢打硬仗，善打硬仗的地稅干部隊伍。針對組織收入工作面臨著收入計劃總量過高，稅收結(jié)構(gòu)不合理，稅源基礎(chǔ)薄弱，分局全體同志經(jīng)過不懈努力，克服重重困難，不僅實現(xiàn)了時間過半，任務(wù)過半，還實現(xiàn)了稅收任務(wù)超同期、超歷史的最好成績，為地方經(jīng)濟建設(shè)作出了積極貢獻?，F(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：

上半年，征管分局累計組織地方稅收收入1612.元，占年計劃306元的52.，比同期132元增長21.，增收287.元;六個小稅種完成242.元，占年計劃49元的49.，占同期197.元的112.，超同期44.元，兩個行業(yè)完成11元，占年計劃22元的52.，占同期77.元的148.，超同期37.元。

一是在年初分局領(lǐng)導(dǎo)分別深入相關(guān)企業(yè)調(diào)查走訪、座談，掌握第一手資料，認真分析稅源增減變動情況及稅收收入總的形勢，做到心中有數(shù)，早打算，早安排，根據(jù)調(diào)查掌握的稅源狀況，科學(xué)合理地預(yù)安了首季稅收計劃，并抓住春節(jié)前組織收入的旺季，切實搞好個體稅收和零星稅源的征收工作，分局領(lǐng)導(dǎo)通過多種渠道，幫助企業(yè)催要貨款，搞好資金回攏，使納稅大戶稅收做到了及時入庫，為實現(xiàn)首季開門紅打下了基礎(chǔ)。

二是將縣局下達的稅收計劃層層分解，落實到人、到戶、到企業(yè)，緊抓組織收入不放松，以組織收入統(tǒng)攬全局，以旬保月，以月保季，以季保年，牢牢把握組織收入主動權(quán)。并把稅收任務(wù)與工資、獎金掛鉤，一季度對組織收入較好地同志進行了適當?shù)?物質(zhì)獎勵，對完成任務(wù)較差的同志罰款20，獎優(yōu)罰劣，從而使全體人員工作有壓力，行動上有動力。

三是做好稅源調(diào)查。針對今年稅收計劃增幅高，任務(wù)重，點多面廣，戰(zhàn)線長，稅源匱乏，經(jīng)濟增長后勁不足；煤電油運供應(yīng)緊張，原材料價格上漲較快；收入基數(shù)較高，收入結(jié)構(gòu)不合理等困難，我們在4月份開展了拉網(wǎng)式稅源普查，澄清了稅源底子，分行業(yè)、分路段進行登記造冊,現(xiàn)有各類納稅戶187,同時做好典型調(diào)查，按市場、街道，選擇不同行業(yè)、不同地段、有代表性納稅戶進行典型調(diào)查，掌握其收入、毛利率、存貨等生產(chǎn)經(jīng)營情況，進行測算，從而準確確定每個行業(yè)的稅源情況，做到心中有數(shù)。

四是強化重點稅源監(jiān)控管理。抓實、抓細、抓好每一個納稅環(huán)節(jié)，即抓實納稅大戶的稅源跟蹤調(diào)查和稅收入庫工作，元至六月份，分局監(jiān)控的年納稅額1元以上的納稅大戶3共入庫稅收1167.元占總收入的72.；抓細六個小稅種的監(jiān)督管理，元至六月份共入庫242.元；抓好宛坪高速公路稅收管理工作，分局領(lǐng)導(dǎo)多次深入宛坪高速公路項目部及施工現(xiàn)場做好調(diào)研工作，掌握第一手資料。對宛坪高速公路建設(shè)中的涉稅問題有關(guān)政策、法規(guī)進行匯集成冊，派人到高速公路項目部及施工現(xiàn)場進行發(fā)放、講解。同時選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)好的年輕同志協(xié)助其財務(wù)主管做好包括提供稅務(wù)資料、稅務(wù)咨詢、辦理稅務(wù)登記、納稅申報等一系列服務(wù)，做到預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)，僅6月份入庫稅收46.元，成為新的增收亮點。

（一）以信息化建設(shè)為依托，加快信息技術(shù)應(yīng)用步伐。今年在信息化建設(shè)工作中，我們按照抓應(yīng)用的思路，扎實工作，穩(wěn)步推進，促進了征收系統(tǒng)ta_mis熟練應(yīng)用，ta_mis具有多功能及數(shù)據(jù)處理簡便的“征管檔案查詢功能”得到的充分應(yīng)用，提高了辦公效率。圍繞著縣局信息化建設(shè)步伐，擴充應(yīng)用了“會計核算軟件”、“發(fā)票管理系統(tǒng)”，把分局所管業(yè)戶的稅務(wù)登記資料、納稅情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、發(fā)票使用情況等納入計算機管理，按照縣局要求及時報送和傳輸有關(guān)數(shù)據(jù)，做到準確無誤，確保系統(tǒng)的正常運行，計算機的應(yīng)用，極大地促進了稅收各項工作的開展，同時做好軟件應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時做好信息反饋工作。

（二）加強以票控稅的力度。一是明確發(fā)票范圍。明確建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、銷售不動產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、行政事業(yè)應(yīng)稅收據(jù)發(fā)票等6類11項由地稅機關(guān)扣稅；二是嚴格程序。對發(fā)票的單位和個人必須首先亮明有效身份和單位證明，填報《普通發(fā)票申請表》，由發(fā)票管理員審核其發(fā)票的經(jīng)營業(yè)務(wù)是否存在，相關(guān)證明是否屬實，再按規(guī)定登記備案，登記發(fā)票號碼、稅票號碼和已完稅金額，定期編制發(fā)票統(tǒng)計表，做到輸入微機帳票相符，代碼與票碼一致；三是加強發(fā)票人員的管理，明確崗位責(zé)任。經(jīng)常開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高發(fā)票管理人員的政策水平和微機發(fā)票業(yè)務(wù)處理技能；四是嚴格發(fā)票扣稅制度。對發(fā)票管理人員嚴明紀律，嚴格要求，強化責(zé)任，明確分工，嚴格落實責(zé)任追究制度，杜絕“人情稅”、嚴禁“關(guān)系票”；五是實行定期核對檢查。每月由發(fā)票管理人員對票據(jù)和金額自查一次，每季由主抓局長抽查一次，并對票據(jù)實行驗舊領(lǐng)新管理，確保發(fā)票規(guī)范，管理有序，稅款征收到位，及時足額入庫，1-6月發(fā)票金額160元，扣稅6元。同時通過《發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強對餐飲和住宿及其他服務(wù)業(yè)的定額發(fā)票的管理及企事業(yè)單位發(fā)票代為保管制度，1-6月份以票控稅收入27元。

（三）優(yōu)化稅收服務(wù)。為納稅人搞好全方位納稅服務(wù)，一是開展了辦稅“零距離”、征收“零障礙”、質(zhì)量“零差錯”、信譽“零投訴”活動。二是實行“一站式”管理和一次性告知制度，凡納稅人需要到稅務(wù)機關(guān)辦理的各項涉稅事宜，統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳，當納稅人提供的資料不全時，稅務(wù)人員必須以《納稅事宜提示告知書》的形式一次性告知所缺少的所有資料。三是落實好文明辦稅“八公開”，落實“八項承諾”制度。四是爭創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)辦稅服務(wù)廳”和爭當“優(yōu)秀辦稅服務(wù)員”活動，構(gòu)建平等、和諧、互信的新型征納關(guān)系，從而進一步提升納稅服務(wù)質(zhì)量水平。

（四）落實涉稅政策，切實加強稅政管理，不斷提高執(zhí)法水平。今年上半年，加強減免稅管理和企業(yè)所得稅前扣除管理，今年上半年對企業(yè)上報去年度財產(chǎn)損失5.元，對企業(yè)上報審批減免營業(yè)稅40504，對企業(yè)上報審批減免企業(yè)所得稅40043，對企業(yè)上報的有關(guān)涉稅審批事宜，我們及時組織人員深入企業(yè)調(diào)查核對，嚴格把關(guān)，按時審核上報縣局審批。

（五）落實執(zhí)行好下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對3下崗人員再就業(yè)申請享受優(yōu)惠政策，我們通過實地調(diào)查，依照政策規(guī)定，對符合條件的2下崗失業(yè)人員再就業(yè)上報縣局審批享受稅收優(yōu)惠政策，為下崗人員減免稅收188334.，促進了下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。

（六）為搞好匯算清繳工作，我分局認真按照縣局要求，精心組織實施，共匯繳企業(yè)9，審核評稅約談4，審核調(diào)整企業(yè)5，調(diào)整應(yīng)納稅所得額16元，調(diào)增所得稅4元，調(diào)減虧損2元，查補企業(yè)所得稅47.元，查補其他各稅23.元，核減虧損2元，1-6月份共入庫企業(yè)所得稅173.元。

（七）搞好工會經(jīng)費和殘疾人保證金代征工作。一是召開會議，組織學(xué)習(xí)。分別召開了工會經(jīng)費和殘疾人保證金會議，認真學(xué)習(xí)了有關(guān)文件，領(lǐng)會其精神，做好了統(tǒng)一部署。二是大力宣傳。通過廣播、電視臺、分局網(wǎng)站、主要街道張貼相關(guān)資料，從而取得社會的理解和支持。三是加強聯(lián)系。與工會、殘聯(lián)攜手，搞好協(xié)作，加強溝通，共同研究，確保工會經(jīng)費和殘疾人保證金的代征工作，至6月底工會經(jīng)費已代征余元，殘疾人保證金的代征工作分局與殘聯(lián)做好年審，此項工作正在運行中。

（一）認真開展稅收專項檢查工作。今年5-6月分局根據(jù)縣局工作安排，縣局主抓領(lǐng)導(dǎo)及科室負責(zé)人的深入指導(dǎo)下，分局領(lǐng)導(dǎo)及時地對稅收專項檢查進行統(tǒng)籌兼顧，合理分工，統(tǒng)一部署，在檢查中尋找突破口，把清繳企業(yè)欠稅、個體房地產(chǎn)開發(fā)、零星建筑業(yè)、房屋租賃業(yè)作為檢查的重點，抓宣傳、抓協(xié)調(diào)、抓稅源，成立了檢查小組，根據(jù)平時掌握的情況和管理薄弱環(huán)節(jié)，排查出3納稅進行重點檢查，截止6月底共查補稅款及滯納金共計36.元，已全部入庫，取得了良好效果。

（二）依法大力清繳欠稅。在此次稅收檢查過程中，征管分局把清繳欠稅作為工作重點，克服重重困難，采取得力措施，取得了明顯成效，1、成立清欠領(lǐng)導(dǎo)小組，組織到位。分局成立了清欠領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工業(yè)、流通、建筑安裝三個小組，對清欠工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織。2、排查摸底澄清欠稅底子，心中有數(shù)。對所有企業(yè)進行排查，凡有欠稅的單位不分數(shù)額大小，欠稅原因全部作為此次清欠對象，分單位、分稅種、分清欠難度等級登記造冊，做到心中有數(shù)，目標明確。3、量化細化清欠任務(wù)，責(zé)任到位。針對不同行業(yè)、不同單位制訂詳細的清欠計劃，把清欠任務(wù)分解落實到每個小組每個成員，并與工資掛鉤，切實調(diào)動全員清欠的責(zé)任心和工作積極性。4、加大清欠宣傳力度，政策攻心。對所有欠稅單位開展稅收約談，詳細宣傳講解《稅收征管法》相關(guān)規(guī)定，明確此次清欠工作態(tài)度和清欠程序。同時分局領(lǐng)導(dǎo)深入欠稅大戶對負責(zé)人進行溝通交流，取得了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層理解和支持，降低清欠難度。5、采取強制執(zhí)行措施，依法清欠。在澄清欠稅底子的基礎(chǔ)上，向縣局做好匯報，縣局領(lǐng)導(dǎo)及時地協(xié)調(diào)指導(dǎo)，同時對紙廠等欠稅大戶和屢次催交而不能及時入庫的單位，嚴格按照執(zhí)法權(quán)限和程序，依法采取強制執(zhí)行措施，通過銀行扣繳稅款已達4元；6、抓緊對漏征漏管戶的稅收追繳及欠稅清繳工作，元至六月份，共清理漏征漏管戶12，追繳稅收11.元；截止6月底共清繳欠稅13元。

（一）加強班子自身建設(shè)，發(fā)揮好表率作用。我們堅持以“提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進工作作風(fēng)，增強團結(jié)觀念”作為班子建設(shè)的重點，著力抓好思想政治建設(shè)，身體力行保持黨員先進性教育，不斷提高理論水平和解決實際問題的能力，認真貫徹民主集中制，班子成員間主動溝通協(xié)調(diào)、配合，顧大局，識大體，講協(xié)作、講友誼，言行一致，率先垂范，在各方面都起到模范帶動作用。:

（三）扎實搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和安全工作。我們堅持開展經(jīng)常性的反腐倡廉教育一是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制的簽訂，分局和縣局簽訂責(zé)任制后，我們根據(jù)責(zé)任制的具體內(nèi)容，結(jié)合單位實際，與每個稅收管理員簽訂黨風(fēng)廉政保證書和安全工作責(zé)任書。二是加強黨紀政紀和法律知識的學(xué)習(xí)教育，牢固樹立較強的黨性意識、廉政意識和法律意識，增強依法辦稅和廉政從稅的自覺性。

（四）搞好精神文明建設(shè)工作。我們堅持從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識精神文明創(chuàng)建工作的重要意義，著重突出以人為本，全面加強文明單位創(chuàng)建工作，并著力提高全員的素質(zhì)，加強對全員的教育、培訓(xùn)工作，引導(dǎo)干部群眾明辯是非，弘揚社會正氣，傳播文明新風(fēng)，樹立“人人都是地稅形象，人人都是發(fā)展環(huán)境，人人維護地稅形象”的大局意識，突出抓好窗口創(chuàng)建工作，探索創(chuàng)造新路，開展富有地稅行業(yè)的特色精神文明創(chuàng)建活動，4月19日，在全市文明單位命名表彰大會上，征管分局被命名為市級文明單位。

總之，上半年，我們克服了種種困難，按照縣局的整體工作部署，圓滿完成了上半年的工作任務(wù)，取得了可喜的成績，我們將一如既往，開拓進取，誠信服務(wù)納稅人、服務(wù)社會、服務(wù)內(nèi)鄉(xiāng)人民。

體制改革方案(篇2)

一、城市文化資源及其經(jīng)濟潛質(zhì) 文化資源是人們從事文化生產(chǎn)活動或文化活動所利用的各種資源的總和,它是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提.城市里的文化資源可概括為三種:一是可供人們進行文化生產(chǎn)和享受文化服務(wù)的'現(xiàn)代化物質(zhì)資源.如廣播電視網(wǎng)絡(luò)、文化場館、劇院等傳播載體等;二是歷史文化資源.指在漫長的社會歷史發(fā)展過程中積淀下來的歷史文化、人文景觀、民俗風(fēng)情等具有地方特色及文化傳統(tǒng)的物質(zhì)及精神資源;三是從事創(chuàng)造性勞動的人才資源.城市的區(qū)域中心地位,使城市集中了各種文化藝術(shù)的創(chuàng)作和研究機構(gòu),聚集著大量文化人才及文化藝術(shù)信息資源,是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要精神資源.

作 者：盧伶俐 ?作者單位：三峽大學(xué)政法學(xué)院,湖北,宜昌,443002?刊 名：甘肅科技縱橫?英文刊名：SCIENFIC & TECHNICAL INFORMATION OF GANSU?年，卷(期)：?35(2)?分類號：G0?關(guān)鍵詞：?

體制改革方案(篇3)

工業(yè)園區(qū)是地方政府加大招商引資力度的有效載體，也是拉動地方經(jīng)濟增長、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、規(guī)模化的重要平臺。近年來，各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)得到了飛速發(fā)展，每個縣市都建立了工業(yè)園,部分縣市甚至建有多個工業(yè)園，有綜合性的，也有專業(yè)性的，以樟樹市為例，目前共有三工業(yè)園，一個為綜合性的工業(yè)園——城北工業(yè)園，另兩個是專業(yè)性的工業(yè)園——福城醫(yī)藥園和樟樹省級鹽化工基地。工業(yè)園區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，對促進地方經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。但園區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展也必然會給稅務(wù)部門的稅收征管帶來新的問題，若稅收征管工作的不到位，勢必影響工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。各地在工業(yè)園區(qū)地方稅收征管中，結(jié)合自身工作實際,探索出了一些行之有效的征管辦法，但也還存在一些亟待解決的問題。

(一)園區(qū)企業(yè)欠稅較多。欠繳稅額較多的稅種主要有：

1、房產(chǎn)稅和土地使用稅。一是由于園區(qū)用地不規(guī)范，有的企業(yè)不是從生產(chǎn)經(jīng)營的實際出發(fā)，蓄意囤積大塊土地，以期望土地升值獲利，從而造成企業(yè)土地使用稅負擔(dān)較重。二是由于園區(qū)企業(yè)土地使用證、房產(chǎn)證發(fā)放不及時，手續(xù)不齊全，帳面不能據(jù)實反映土地面積及房產(chǎn)原值，企業(yè)對繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅有抵觸情緒。三是個別企業(yè)經(jīng)營效益不佳，資金周轉(zhuǎn)陷入窘境，繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅存在困難。

2、建筑安裝營業(yè)稅。為優(yōu)化招商引資硬環(huán)境，園區(qū)內(nèi)“三通一平”，即通路、通電、通水和土地平整工程費用均由地方政府承擔(dān)，同時，為加大招商引資吸引力，地方政府“筑巢引鳳”，預(yù)先蓋好廠房，為節(jié)省建設(shè)資金，多數(shù)情況下地方政府均承諾由其負擔(dān)建筑安裝相關(guān)稅收，由于在稅法上，地方政府并不是建筑安裝稅收的納稅主體，從而造成建筑安裝稅收難以征收到位。

(二)稅收征管存在薄弱環(huán)節(jié)。由于缺乏有效的稅源監(jiān)管手段和征管方法，園區(qū)企業(yè)廠房(倉庫)出租稅收和個人所得稅征管難度大。

1、廠房(倉庫)出租稅收監(jiān)管難。為進一步盤活固定資產(chǎn)，提高房產(chǎn)使用效益，有的企業(yè)將閑置或多余的廠房(倉庫)進行出租，由于此項租賃行為較為隱蔽，是否企業(yè)自用稅務(wù)機關(guān)有時難以掌控，往往給稅收征管帶來一定困難。

2、個人所得稅征管存在漏洞。一是每年政府都會對繳稅數(shù)額較多，對地方財政貢獻較大的企業(yè)主給予重獎，有的企業(yè)主卻未能及時到稅務(wù)部門進行納稅申報，造成個人所得稅的流失。二是一些規(guī)模較大企業(yè)的高管等高收入者，其在個人所得稅繳納上也存在申報不實的情況。三是企業(yè)營銷員的收入由于監(jiān)管難，存在個人所得稅征收不到位現(xiàn)象。

(三)存在個別“空殼”企業(yè)現(xiàn)象?！翱諝ぁ逼髽I(yè)由于其無力依法納稅，勢必影響到正常的納稅秩序。

1、入園動機不純，形成“空殼”企業(yè)。有的園區(qū)企業(yè)發(fā)展動機不純，把優(yōu)惠政策當成企業(yè)落戶的首要選項，進入園區(qū)后，只是進行一些簡單的建設(shè)，并沒有實際進行生產(chǎn)經(jīng)營，稅務(wù)機關(guān)無法開展正常稅收征管，增加了稅務(wù)管理的難度和成本。

2、生產(chǎn)經(jīng)營不善，形成“空殼”企業(yè)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期，地方政府招商引資心切，招商引資質(zhì)量不高，企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)的準入門檻較低，少數(shù)企業(yè)入園后，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展大環(huán)境不相適應(yīng)，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)問題，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，形成“空殼”企業(yè)。

(四)各地園區(qū)地方優(yōu)惠政策不統(tǒng)一。為支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展，各級地方政府出臺了大量稅收優(yōu)惠政策，可謂是五花八門。由于地方優(yōu)惠政策不一，同一類型企業(yè)因享受了不同的優(yōu)惠政策，造成企業(yè)負擔(dān)不同，出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利潤差異較大的現(xiàn)象，從而給稅收管理也帶來了很大難度。

1、不同園區(qū)地方優(yōu)惠政策存在差異。隨著各地對招商引資工作重視程度的增加，各地為爭取企業(yè)落戶本地工業(yè)園區(qū)，在給予園區(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策上存在競爭現(xiàn)象，在制定出臺優(yōu)惠政策上不斷加大力度，以吸引企業(yè)入園。

2、同一園區(qū)地方優(yōu)惠政策存在差異。即使位于同一工業(yè)園區(qū)，不同的企業(yè)由于其分屬不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鑒于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和財力不同，在項目洽談時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的優(yōu)惠承諾不同，導(dǎo)致企業(yè)在享受稅收返還、收費優(yōu)惠、用地優(yōu)惠等方面的地方優(yōu)惠政策上也不一樣。

制約工業(yè)園區(qū)地方稅收征管的因素有很多，但歸集起來，主要表現(xiàn)在以下三個層面：

1、納稅意識淡薄。企業(yè)受歷史習(xí)慣、道德觀念和文化傳統(tǒng)等多方面因素的影響，未形成良好的納稅意識，缺乏主動納稅的積極性。就我國目前民眾的心態(tài)來看，偷欠稅并非為世人所不恥，對偷欠稅，并不像對待小偷那樣義憤，很多人漠然置之。園區(qū)有的企業(yè)認為，自己是地方政府千方百計“請”過來的，為地方財政增收和解決就業(yè)問題作出了一定貢獻，是政府的保護對象，心存優(yōu)越感，認為少繳一點稅好象是理所應(yīng)當，以至于偷起稅來競理直氣壯，更何況是拖欠稅款了。

2、存在失衡心理。納稅人的`不平衡心理主要來自于兩方面，一是由于某些行政執(zhí)法不公而造成納稅環(huán)境的不平等，由此產(chǎn)生不平衡心理狀態(tài)，形成偷稅欠稅獲”益”，誠實納稅吃”虧”的錯誤觀念。二是從眾心理，認為別人可以偷欠稅，我也可以偷欠稅，由主動納稅逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸庾R的偷欠稅。

3、稅收“違法”成本較低。由于稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法力度和處罰力度不夠，存在以補代罰的現(xiàn)象，納稅人的偷欠稅行為得不到應(yīng)有的懲戒，造成企業(yè)偷欠稅成本較低。由于違約收益大于違約成本，納稅人抱著不偷白不偷，不欠白不欠，查出來大不了補繳，拖欠了最多是被追繳的心態(tài)，有利可圖，使偷欠稅更加普遍。

1、政府行政干預(yù)不同程度存在。地方政府從保護企業(yè)利益，維護良好投資環(huán)境的角度出發(fā)，對園區(qū)企業(yè)過于“溺愛”，為企業(yè)發(fā)放免檢“綠牌”，稅務(wù)部門進駐企業(yè)檢查非常困難，連開展匯算清繳等正常的稅務(wù)檢查也要經(jīng)過政府批準。即使查出企業(yè)有稅收違法行為，政府由于擔(dān)心企業(yè)為逃避稅務(wù)機關(guān)的處罰遷往異地，往往出面為其求情，使企業(yè)免受責(zé)罰。

體制改革方案(篇4)

前段時間，縣人大常委會主任吳曉、副主任于慶國帶領(lǐng)常委會相關(guān)委室同志，對我縣的文化發(fā)展工作進行了調(diào)研，先后走訪了柯橋、平水、蘭亭等5個鎮(zhèn)街，深入文保單位、文化企業(yè)、娛樂場所及鎮(zhèn)村文化活動中心，聽取有關(guān)部門的情況介紹，并進行了座談討論，形成如下調(diào)研報告。

近年來，在縣委、縣政府的高度重視，以及全縣廣大文化工作者的共同努力下，我縣出臺政策意見，加大扶持力度，著力推進文化強縣建設(shè)。順利通過了“全國先進文化縣”的復(fù)評考核，榮獲全國“文化信息資源共享工程示范縣”，縣文化館、縣圖書館成為國家一級館，人民群眾的精神文化生活得到較大改善，主要體現(xiàn)在：

（一）文化創(chuàng)作成果收獲頗豐。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣有國家級文聯(lián)骨干會員53名，省級xx5名，五年來會員在縣級以上報刊、展覽、廣播、電視和專場演出中，推出各類作品1萬余篇（幅、件、部），編纂出版了大型鄉(xiāng)土叢書《紹興村落文化全書》，并有一批作品在全國和省級獲獎。新編越劇《一錢太守》獲xx省“五個一”工程獎；紹興蓮花落《“110”與“120”》《征母》分別獲得第五屆中國曲藝牡丹獎節(jié)目獎和文學(xué)獎；有3人先后4次獲得中國戲劇梅花獎，1人獲全國群眾文化群星獎，1人獲得中國曲藝牡丹獎，1人獲全國“群文之星”稱號。近五年，我縣運動員獲全國冠軍xx個，洲際冠軍6個，世界冠軍3個。

（二）文化服務(wù)體系逐步完善。小百花越劇促進會、蓮花落研究所、創(chuàng)作室和藝術(shù)團及蓮花落協(xié)會的相繼成立，熱門思想?yún)R報進一步促進了我縣文化的繁榮發(fā)展。新開河健身帶已建成，縣體育中心、環(huán)瓜渚湖步行道、老年人活動中心工程相繼開工建設(shè)。實現(xiàn)了廣播“村村通”，在全省率先實現(xiàn)有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)，開展縣報村、社區(qū)創(chuàng)建，縣報發(fā)行量突破5萬份，覆蓋全縣村、居。截止去年底，全縣19個鎮(zhèn)街建有文化活動中心，13個鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省級體育強鎮(zhèn)，2個街道成為省級城市體育先進街道，村村建成文化村、農(nóng)家書屋。縣博物館、圖書館免費對外開放，形成了以“鑒湖之春”廣場文化月、“越劇曲藝周末天天演”為代表的“歡樂柯橋”城區(qū)文化活動品牌。開展“先進文化進萬家”和“歡樂鄉(xiāng)村”文藝活動，基本實現(xiàn)了文藝演出村（居）全覆蓋。群眾性體育活動、全民健身活動常年開展。我縣被列入xx省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建單位。

（三）文化市場管理不斷規(guī)范。加大演出市場執(zhí)法力度，依法查處文化市場違法違規(guī)行為；推進文化市場長效管理機制，推出錯時執(zhí)法，消除文化市場管理的空檔；發(fā)揮文化市場行業(yè)協(xié)會作用，組建文化市場義務(wù)監(jiān)督員隊伍，切實加強社會管理，確保了文化市場的安全與繁榮。由于文化市場管理到位，積累了經(jīng)驗，為舉辦各種文化活動創(chuàng)造了良好環(huán)境，打下了堅實基礎(chǔ)。紹興小百花多次晉京，范文內(nèi)容地圖赴滬、杭等地及新加坡演出，充分展示了紹興“小百花”的品牌魅力。先后舉辦紹興蓮花落誕辰百年慶典等大型活動，成功承辦了第七屆中國曲藝節(jié)。

（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步。在以文化、報業(yè)、廣播電視等行業(yè)為基本框架的文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時，民營文化企業(yè)迅速發(fā)展，特別是涌現(xiàn)了一批龍頭企業(yè)。總投資2億元的藍天影視文化中心建成開業(yè)，投資近2億元的英豪洲際公館文化休閑項目也試營業(yè)。演出經(jīng)紀機構(gòu)、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營從無到有。中國輕紡城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐漸形成氣候。此外，場館、演藝、會展等延伸產(chǎn)業(yè)的`發(fā)展勢頭強勁，大型營業(yè)性演出日趨活躍。依托中國輕紡城國際會展中心，積極運作紡博會、汽車展、房博會等，搶占會展市場。去年成功舉辦各類展會25場?？聵蛐麓杭文耆A“歡樂輕紡城”群星演唱會，更是引爆柯橋演出市場。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位1907家，實現(xiàn)增加值13.80億元，占當年全縣gdp比重的1.8%。

（五）文化遺產(chǎn)保護有效推進。我縣作為歷史文化名城，地面、地下和館藏文物十分豐富。工作總結(jié)近年來，文化遺產(chǎn)保護工作扎實開展，取得了明顯成效。出臺了文化遺產(chǎn)保護利用政策意見，建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心，落實了編制和經(jīng)費。全面展開非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館的規(guī)劃建設(shè)，開展了第三次全國文物普查工作，完成了對國家級重點文物保護單位印山越國王陵和省級重點文物保護單位舜王廟的環(huán)境整治和維護修繕工作。近幾年整修各級各類文保單位、文保點40余處。為有效保護紹興地方曲藝，開辦了全日制國遺紹興地方曲藝傳承班。紹興蓮花落和紹興宣卷列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，紹興縣先后被命名為“中國曲藝之鄉(xiāng)”、“中國書法之鄉(xiāng)”、“中國民間文藝之鄉(xiāng)”。

我縣文化建設(shè)雖然取得了較好成績，但仍存在一些問題：

（一）公共文化服務(wù)體系還不盡完善。近年來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然有了長足發(fā)展，城區(qū)及一些鎮(zhèn)建設(shè)了一批骨干文化場所，但還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，政府的一些文化惠民政策與群眾的文化需求不相適應(yīng)，如電影下鄉(xiāng)和農(nóng)家書屋的建設(shè)，因片源及書源比較陳舊等影響，常年缺少觀眾和讀者，已建的一些文化體育設(shè)施利用率較低，公共文化陣地管理水平不夠高，服務(wù)能力不夠強，使有限的文化投入資金作用不能得到充分發(fā)揮。

（二）文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化市場化程度低。我縣文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，組織化、規(guī)模化、科技化程度較低，尚未形成真正有競爭力、有規(guī)模的文化龍頭企業(yè)。有四分之三企業(yè)是文化個體戶，缺乏研發(fā)、創(chuàng)意的能力，更不具備競爭力。文化單位活力、競爭力不強，影響了服務(wù)水平的提升和文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

（三）文化氛圍和文化隊伍建設(shè)還薄弱。范文寫作柯橋城區(qū)不缺“商氣”而缺一些“文氣”，文化氛圍不夠濃。文化人才尤其是高素質(zhì)、引領(lǐng)性人才缺乏。文化隊伍匱乏不齊，缺乏藝術(shù)策劃、創(chuàng)作、編導(dǎo)、數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代傳媒以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理人才，尤其是高級經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才。鎮(zhèn)街文化站缺編較多，工作人員往往一人身兼數(shù)職，隊伍老齡化嚴重，存在文化專干“不?！钡默F(xiàn)象。

（四）文化遺特別是非遺保護亟待加強。就文物保護工作而言，一般群眾對其重要性認識不夠，不僅不會主動參與保護，甚至還會隨意損毀。特別是隨著收藏市場的日益火爆及城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)力度的加大，野外文物保護目前仍是一個難題，盡管有關(guān)部門進行過打擊，可是盜挖古墓及文物破壞案件還時有發(fā)生。非遺重申輕保，有些傳承人責(zé)任心不強，又缺乏傳承體系，許多傳統(tǒng)技能和民間藝術(shù)后繼乏人，面臨失傳，加之缺乏對民俗和民間文化市場的管理，民俗和民間文化的發(fā)展受到制約。

黨的十七屆六中全會指出：“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望?！睂τ谝粋€地區(qū)而言，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站文化既事關(guān)對外形象，又事關(guān)人文標桿；既事關(guān)民生幸福，又事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神，就要增強文化自覺意識，主動出擊，找準節(jié)點，推進縣域文化的快速持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)文化強縣建設(shè)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策扶持力度。切實加強對文化發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，要在全社會樹立文化自覺、自信、自強的工作理念，營造濃厚的文化氛圍。一要充分發(fā)揮縣文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立目標責(zé)任制，把文化建設(shè)納入鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排，與經(jīng)濟建設(shè)同考核同獎懲。二要建立文化投入的長效機制，提高縣級財政收入中用于文化事業(yè)的支出比重，保證公共財政投入文化建設(shè)的增幅高于本級財政經(jīng)常性收入的增幅，使文化投入資金持續(xù)增長。三要制定激勵扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)及其他社會力量贊助公益性文化事業(yè)，增加民間文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的投融資渠道，鼓勵企業(yè)、社團等設(shè)立中小型文化基金。四要加快文化體制改革步伐，建立有利于多出精品、多出人才、科學(xué)合理、高效靈活的管理體制和運行機制。

（二）加強基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)設(shè)施布局。要通過加快文化設(shè)施建設(shè)來提高文化服務(wù)的水平，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現(xiàn)和保障人民群眾的文化權(quán)益。一方面整合現(xiàn)有資源，合理開發(fā)利用，完善城區(qū)文化服務(wù)功能，加快建成縣體育中心工程、環(huán)瓜渚湖步行道工程和老年人活動中心工程。另一方面，規(guī)劃未來設(shè)施建設(shè)。借助城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，按照高水平設(shè)計、多渠道投入、產(chǎn)業(yè)化運作、分階段實施的要求，建設(shè)一批品位高雅、風(fēng)格鮮明的文化基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施布局，如在城區(qū)可建設(shè)青少年活動中心，在南部山區(qū)可規(guī)劃建設(shè)一個功能較齊全的文化活動中心，著力打造村落30分鐘和社區(qū)xx分鐘文化圈。同時，政府對“文化惠民”工程從項目、內(nèi)容、數(shù)量和資金比例上要作進一步優(yōu)化，使“文化惠民”工作落到實處、收到實效。

（三）注重地域特色，積極培育文化產(chǎn)業(yè)。一要突出發(fā)展重點，培育壯大主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)。抓好新聞報業(yè)，做強媒體服務(wù)經(jīng)濟；抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)，做強文化旅游企業(yè)；抓好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，拓展網(wǎng)絡(luò)文化；抓好休閑娛樂業(yè)，培植民營文化企業(yè)；抓好體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，做強體育賽事品牌。二要打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。引進和培育壯大文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，積極引進和培育一批有經(jīng)濟實力、有市場前景的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，重點扶持文化旅游業(yè)、娛樂演藝業(yè)、影視傳媒業(yè)等龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)品牌。三要依托地域文化特色，做大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。將現(xiàn)有的蘭文化、書法文化、個人簡歷黃酒文化和醬文化等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)進一步提升檔次，做大做強做特，使之形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）加大工作力度，保護利用文化遺產(chǎn)。把發(fā)掘、整理、搶救和保護文化遺產(chǎn)作為繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)展特色文化的重點工作。按照“保護為主、搶救第一，合理利用、傳承發(fā)展”的方針，正確處理保護和傳承、保護和利用、保護和發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)物質(zhì)和非物質(zhì)文化在保護中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。配合做好大運河（xx段）、古香榧群等項目的世界文化遺產(chǎn)項目申報工作。做好歷史文化名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)的保護工作。要加強“非遺”保護，對具有重大歷史、文化和科學(xué)價值且處于瀕危狀態(tài)的文化遺產(chǎn)種類和項目，建立動態(tài)性的保護工作監(jiān)督機制。加強對民俗和民間文化的管理，使之走上健康發(fā)展的道路。要加強對文化遺產(chǎn)保護的宣傳力度，培養(yǎng)群眾的文物意識，壯大文物保護的群眾基礎(chǔ)。要進一步提高聯(lián)合執(zhí)法能力，落實執(zhí)法的長效機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞文化遺產(chǎn)違法犯罪活動。

體制改革方案(篇5)

覃塘區(qū)小型水庫管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條 為加強小型水庫管理，保障其安全運行，充分發(fā)揮工程效益，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、國務(wù)院《水庫大壩安全管理條例》、《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合覃塘區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小型水庫，指進行過大壩注冊登記，并在自治區(qū)水利廳備案的小型水庫。包括小

（一）型水庫和小

（二）型水庫。

本辦法所稱小

（一）型水庫，是指庫容在100萬立方米（包括100萬立方米）以上，1000萬立方米以下的水庫。

本辦法所稱小

（二）型水庫，是指庫容在10萬立方米（包括10萬立方米）以上，100萬立方米以下的水庫。

第三條 覃塘區(qū)行政區(qū)域小型水庫的管理和保護，適用本辦法。

第二章

管理與保護

第四條 小型水庫安全責(zé)任主體為水庫所有權(quán)人，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或國營水管單位。防汛及運行安全實行地方行政首長負責(zé)制，當?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人。

第五條 區(qū)水行政主管部門對本區(qū)行政區(qū)域小型水庫工程安全管理實施監(jiān)督。

第六條 小型水庫工程的管理范圍：壩首兩端、下游壩腳及溢洪道兩側(cè)各50至150米為小型水庫管理范圍。

第七條 小型水庫工程保護范圍：管理范圍以外150米

第八條 任何單位和個人興建工程或其他設(shè)施占用水庫工程設(shè)施和供水水源的，必須經(jīng)區(qū)水行政管理部門批準，并由建設(shè)單位和個人予以補償或建設(shè)等效替代工程。

第九條 小型水庫工程及其設(shè)施受國家法律保護，禁止任何單位和個人從事下列危害工程安全的活動：

（一）侵占和損毀壩體、溢洪道、放水洞（管）及涵閘等工程設(shè)施；

（二）損毀觀測設(shè)施、通信、動力、照明、交通、警示牌、界碑、界樁等設(shè)施；

（三）在工程管理和保護范圍內(nèi)進行爆破、鉆探、采石、開礦、打井、取土、挖砂、筑墳等；

（四）在壩體上放牧、墾植以及其他妨礙管理的活動；

（五）在壩體、防汛公路及泄洪、輸水建筑物的交通橋上行駛超設(shè)計荷載標準的車輛、裝載有易燃易爆物品的車輛和履帶式車輛； 至300米以內(nèi)為小型水庫保護范圍。

（六）在庫區(qū)管理范圍內(nèi)進行圍庫種植、養(yǎng)殖，分割水面等縮小庫容的活動；

（七）在水庫管理和保護范圍內(nèi)設(shè)置排污口，傾倒砂石、土、垃圾和其他廢棄物；

（八）在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上興建房屋、開挖水渠、堆放物料、晾曬糧草、進行集市活動等；

（九）非管理人員擅自操作泄洪、輸水閘門及其他設(shè)施。

第十條 小型水庫必須配備管理人員，小型水庫管理人員采取聘用制，每座小型水庫由水庫管理單位在當?shù)仄赣?-3名固定的管理人員全年管理維護水庫。主汛期和特殊天氣（如強降雨、強臺風(fēng)）實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，增加水庫巡邏次數(shù)。小型水庫管理人員應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。管理人員配備情況報區(qū)水行政主管部門備案。

第十一條 小型水庫建立大壩觀測、巡查和養(yǎng)護制度，定期進行觀測，及時巡查、維修。發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和不安全因素時，水庫管理單位必須立即報告區(qū)水行政主管單位，及時采取搶護措施。

第十二條 小型水庫運行必須在保證安全的前提下發(fā)揮綜合效益。水庫管理單位應(yīng)根據(jù)水庫運行計劃和區(qū)水行政主管部門的指令進行水庫調(diào)度。

汛期水庫調(diào)度必須服從區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，任何單位和個人不得非法干預(yù)水庫的調(diào)度運行。

第十三條 區(qū)水行政主管部門應(yīng)在每年汛前、汛中、汛末，以及暴風(fēng)、暴雨、特大洪水或者強烈地震后，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)小型水庫進行安全檢查，并進行登記備案。必要時，向區(qū)人民政府提出檢查報告。

第十四條 小型水庫防汛預(yù)案由當?shù)卣姥纯购抵笓]部編制，報區(qū)防汛抗旱指揮部備案。

第十五條 小型水庫按照經(jīng)批準的防汛預(yù)案下泄洪水時，應(yīng)提前通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好預(yù)警、轉(zhuǎn)移撤退、分洪等安全工作。

第十六條 病險水庫應(yīng)進行除險加固。

小型水庫除險加固所需資金，由區(qū)水行政主管部門負責(zé)申報中央病險水庫除險加固專項投資或申報自治區(qū)財政部門預(yù)算投資并實施。

在病險小型水庫除險加固前，水庫管理部門必須嚴格執(zhí)行下達區(qū)水行政主管部門的控制運行措施，確保水庫安全。

第十七條 小型水庫降等與報廢由區(qū)水行政主管部門按照水利部《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》辦理。

第十八條 水庫大壩注冊登記和大壩安全鑒定由區(qū)水行政主管部門按照水利部《水庫大壩注冊登記辦法》、《水庫大壩安全鑒定辦法》辦理。

第三章

經(jīng)營管理

第十九條 小型水庫實行承包經(jīng)營管理，承包經(jīng)營管理小型水庫必須簽訂承包經(jīng)營合同并報區(qū)水行政主管部門批準備案。

第二十條 小型水庫承包經(jīng)營者必須遵守下列規(guī)定：

（一）服從水庫運行調(diào)度；

（二）保證工程安全運行；

（三）不得污染水體、破壞生態(tài)環(huán)境；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當遵守的其他規(guī)定。

第二十一條 小型水庫供水，應(yīng)當優(yōu)先滿足生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖及其他用水。

第二十二條 在小型水庫承包經(jīng)營期內(nèi)，如遇工程建設(shè)需要，承包人應(yīng)無條件服從工程建設(shè)需要。

第四章

經(jīng)費保障

第二十三條 設(shè)立小型水庫管理維護專項經(jīng)費并列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，列入?yún)^(qū)財政預(yù)算的管理維護經(jīng)費?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用。

第二十四條 小型水庫承包經(jīng)營收入實行財政收支兩條線管理，承包經(jīng)營收入納入小型水庫管理維護專項經(jīng)費。

第五章

罰

則

第二十五條 違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)機關(guān)按照法律、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 小型水庫管理責(zé)任人玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附

則

第二十七條 本辦法由區(qū)水利局負責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

體制改革方案(篇6)

中共縣委：

為全面了解我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，8月14日，縣政協(xié)組織部分委員和相關(guān)部門負責(zé)人對全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行視察?，F(xiàn)將視察情況報告如下。

縣文化旅游資源比較豐富，但由于投入不足，豐富的旅游資源尚未得到切實開發(fā)利用，旅游效益不明顯。近年來，縣委政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定出臺了《關(guān)于進一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《縣文化旅游業(yè)發(fā)展實施意見》等一系列政策措施，召開了全縣文化旅游工作會議，為文化旅游業(yè)健康發(fā)展發(fā)展提供有力的政策支持。投資近3億元開發(fā)建設(shè)陶樂影視基地、翰泉海、黃河天河灣、廟廟湖以及防沙治沙博覽園等生態(tài)項目工程。投資2200萬元實施鐘鼓樓落架維修、玉皇閣解圍等重點文物保護工程。對旅游業(yè)發(fā)展起到一定的拉動作用。目前，我縣擁有一定規(guī)模的旅游接待設(shè)施，旅游社及分社4家，A級景區(qū)2個，農(nóng)家樂23家，能一次性可容納300人以上就餐的賓館飯店10家，一次性可容納接待100人以上住宿的賓館5家，已具備星級標準的賓館一家。據(jù)統(tǒng)計，全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)收入281億元。

由于我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，旅游業(yè)起步較早，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，截止目前仍沒有取得實質(zhì)性突破，主要表現(xiàn)為：

1、總體規(guī)劃滯后。目前，全縣仍沒有編制文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位不清晰，導(dǎo)致在發(fā)展思路、發(fā)展重點等脫離實際，資源整合力度不夠，特色不突出，開發(fā)項目重復(fù)單一。一些景區(qū)景點規(guī)劃缺乏明顯個性，文化內(nèi)涵挖掘不夠，影響了深度開發(fā)。同時各景區(qū)的開發(fā)、營銷策劃以及與市場接軌等專項規(guī)劃還沒有形成。

2、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前，我縣的旅游業(yè)涉及的吃、住、行、游、購、娛的六要素基本具備，但水平十分低下，服務(wù)不到位，達不到旅游發(fā)展的要求。縣城配套服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能不完善。在城市標識系統(tǒng)、衛(wèi)生環(huán)境等方面與優(yōu)秀旅游城市標準存在差距，同時在住宿、餐飲、購物、娛樂場所等方面的建設(shè)也遠遠不足，無法滿足游客所需。景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，缺乏上檔次的賓館、飯店、旅游服務(wù)中心、大型停車場等。同時旅游商品開發(fā)程度低，幾乎沒有成熟的旅游商品。更沒有產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈和有地方特色的旅游商貿(mào)街區(qū)。

3、專業(yè)人才短缺。一是在文化隊伍建設(shè)上，我縣專業(yè)文化隊伍人才年齡結(jié)構(gòu)老化，無論知識結(jié)構(gòu)還是專業(yè)技能等均已無法滿足新時期文化工作的需要。由于編制原因，一些具有較高專業(yè)技術(shù)和文化知識的文藝人才不能充實到文化行業(yè)中，文化藝術(shù)人才存在著后繼乏人、青黃不接的現(xiàn)象。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視文化站的崗位設(shè)置，不重視站干的素質(zhì)培訓(xùn)，文化站干部組織經(jīng)常性活動的能力有限，不能帶動基層文化的開展，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部只以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為重，不主動思考和謀劃文化建設(shè)工作。二是旅游從業(yè)人員數(shù)量少，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，只是簡單的組團外出旅游，而沒有組織外地人來__旅游的思維意識，旅游理念落后。

4、文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不均衡。我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”六大產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展極不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成規(guī)模。一是作為旅游產(chǎn)品包裝銷售重要環(huán)節(jié)的旅行社全縣僅有4家，從業(yè)專職導(dǎo)游少，經(jīng)營效益差，管理質(zhì)量不高，根本不適應(yīng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。二是旅游賓館酒店總量不足，星級賓館酒店少，整體檔次不高、服務(wù)質(zhì)量有待提升。三是旅游特色商品生產(chǎn)企業(yè)幾乎沒有，談不上規(guī)模、檔次，更缺乏相對集中的.旅游產(chǎn)品銷售場所。四是文化旅游娛樂主要以休閑茶藝、KTV、茶樓、酒吧等為主，不能滿足旅游娛樂方式多元化的需求。

5、公共文化設(shè)施建設(shè)滯后。我縣的文化設(shè)施主要建設(shè)在縣城西區(qū)，這里的廣場、校園、文化會展中心、體育健身中心等可圈可點。但縣城老城區(qū)地窄人稠，僅有的文化館，無論從面積還是基礎(chǔ)設(shè)施，均不能達標，勉強達到三級館，而且在產(chǎn)權(quán)上還與教體局、房產(chǎn)管理所等存在爭議，直接影響文化先進縣的評審。

1、科學(xué)指導(dǎo)，完善規(guī)劃。要高度認識“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體”。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)就是把文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，旅游市場就是推動文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的廣闊平臺。要從建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)的角度，進一步完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及重點景區(qū)、景點的詳細規(guī)劃。全縣的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，相銜接，真正使規(guī)劃符合__的文化內(nèi)涵，符合市場經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，體現(xiàn)科學(xué)化、生態(tài)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。

2、加大投入，夯實基礎(chǔ)。一方面要切實加大財政對公益文化事業(yè)的投入。對文化事業(yè)單位，要進一步加大支持力度，確保財政投入逐年增加。要有規(guī)劃、有重點、有步驟地改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成覆蓋全縣的較為完善的公共文化服務(wù)體系，以滿足人民群眾的日益增長的精神文化需要。另一方面，對文化旅游產(chǎn)業(yè)要加大政府引導(dǎo)性投入。要根據(jù)文化旅游產(chǎn)業(yè)項目對外招商引資，根據(jù)開發(fā)建設(shè)的實際情況，增加文化旅游產(chǎn)業(yè)專項經(jīng)費，用于規(guī)劃編制、項目包裝、宣傳促銷等。

3、多措并舉、凝聚人才。針對我縣文化旅游人才少，業(yè)務(wù)底子薄的實際，要從旅游業(yè)策劃、經(jīng)營管理、宣傳促銷、服務(wù)體系等方面多措并舉，吸引人才、凝聚人才，推動全縣文化旅游業(yè)發(fā)展。一是增加文化旅游專業(yè)人員編制，通過招聘、兼職簽約、成立專家服務(wù)團等辦法解決好目前旅游人才緊缺的問題。同時要從嚴控制非專業(yè)人員占用編制。二是通過定向委培、公開招聘等辦法解決好旅游專業(yè)人才不足問題。三是通過自辦聯(lián)辦和在崗培訓(xùn)等形式，緊缺培訓(xùn)解決好適用人才短缺問題。

4、立足項目，拓寬投融資渠道。一是要積極構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、群眾參與”的發(fā)展模式，切實做好文化旅游產(chǎn)業(yè)重點項目的篩選、論證、儲備和規(guī)劃包裝，可通過成立國有獨資文化旅游企業(yè)的形式，深入整合現(xiàn)有的文化旅游資源，盤活各文化單位和旅游景點的土地、品牌等潛在優(yōu)勢資源，做大、做活、做優(yōu)、做強存量部分，以此強化招商、落實招商責(zé)任。二是堅持“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的運行模式，鼓勵支持和引導(dǎo)旅游企業(yè)或個人采取承包、租賃、有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、股份合作等多種形式參與經(jīng)營，通過聯(lián)合、控股、兼并等辦法吸引跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的旅游企業(yè)參與旅游項目建設(shè)。

5、加大宣傳，營造發(fā)展氛圍。一是要確保足額的宣傳經(jīng)費，建立和健全長久、高效、新穎、密集的宣傳機制，把全縣的文化旅游資源和產(chǎn)品全方位、多角度的推介出去。二是要立足縣情，深入挖掘我縣的文化底蘊，注重文化旅游項目和產(chǎn)品的包裝，打造文化藝術(shù)精品，逐步實現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化。如__民間故事集、古文化景觀、刺繡、布藝、農(nóng)民剪紙、農(nóng)民畫、宣傳畫冊、景點專題宣傳片等物化宣傳工作。三是充分發(fā)揮節(jié)會的宣傳促銷作用。加大對民族服飾、民族飲食、民族節(jié)慶等文化的開發(fā)、利用，突出文化旅游項目的娛樂性、趣味性、參與性，不斷創(chuàng)造新的熱點和亮點，聚集人氣。

6、加大文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，促進我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是圍繞打造生態(tài)旅游特色縣目標，進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境建設(shè)，推進全縣旅游資源資本化。二是圍繞旅游“六要素”，充實項目，出臺更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，積極引進外資，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入和開發(fā)力度，大力發(fā)展星級酒店和旅游產(chǎn)品加工企業(yè)，提升旅店服務(wù)水平，提高旅游特色產(chǎn)品質(zhì)量。三是要結(jié)合文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對性地打造一臺能夠展示文化、綠色生態(tài)的有檔次、有品位的文藝演出。四是要充分利用沙湖、黃沙游古渡的金字招牌，著力打造二日游閉合線路，吸引沙湖客到旅游。

體制改革方案(篇7)

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案 ?? 為明確責(zé)任，落實任務(wù)，全面完成全省深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任務(wù)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一目標、任務(wù)分流、分級分口負責(zé)、分工合作、齊抓共管的要求。實行相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)分級分部門負責(zé)、分類推進，限期完成?，F(xiàn)將《漾濞縣深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》的主要任務(wù)立項分解如下： 一、＊＊縣文化事業(yè)單位機構(gòu)改革及人事制度改革實施意見 責(zé)任單位：縣人事局、縣文體局 責(zé) 任 人：茶德根、姜曉水 主要任務(wù)：在當前“事改”工作的基礎(chǔ)上，以領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標管理、職工全員聘任制改革為核心，借鑒、引進國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗，研究制定《＊＊縣文化事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》，通過改革形成人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、人才結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的用人機制。 主要目標：根據(jù)上級黨委政府要求完成全縣文化事業(yè)單位人事制度改革。 時限要求：按“事改”期限如期完成各項工作。 二、關(guān)于基礎(chǔ)文化管站建設(shè)管理的實施意見 責(zé)任單位：縣文體局 責(zé) 任 人：姜曉水 主要任務(wù)：在鞏固提高原有“兩館一站”建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照達標要求和方便群眾、適應(yīng)今后面向市場發(fā)展要求，研究制定目標尚未達標的縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在新形勢下創(chuàng)新機制、加快建設(shè)、加強管理的實施意見。 主要目標：從今年開始，爭取用3年左右的時間，使全縣“兩館一站”全部達標。 時限要求：實施意見由縣文體局于今年4月10日前提出，報縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，以縣政府辦文件于5月10日以前下發(fā)并開始實施。 三、關(guān)于漾濞縣燈光球場的改擴建及老禮堂等場所的改造意見 責(zé)任單位：縣文體局、縣城建局 責(zé) 任 人：姜曉水、岳喜華 主要任務(wù)：進一步完善燈光球場的改擴建及老禮堂等場所的改造方案及具體實施意見。 主要目標：通過改造及擴建，要突出特色，提升燈光球場的硬件設(shè)施水平，使周圍的場地與燈光球場融為一體，成為縣城人民休閑娛樂的主場所。 時限要求：改擴建方案于204月10日前報縣委、縣人民政府，在縣委、縣政府專題研究后開始實施。 四、關(guān)于規(guī)范“彝族打歌”演出管理的若干規(guī)定 責(zé)任單位：縣文體局、縣旅游局 責(zé) 任 人：姜曉水、李光華 主要任務(wù)及目標：規(guī)范“彝族打歌”的演出，挖掘“彝族打歌”的文化內(nèi)涵，提高“彝族打歌”的文化品位，使“彝族打歌”表演的表現(xiàn)形式更加豐富多彩，成為省內(nèi)外知名文化品牌，取得更好的.經(jīng)濟效益和社會效益。 時限要求：年3月底前由縣文體局出臺。 五、關(guān)于開展（組織）石門關(guān)歌會的意見 責(zé)任單位：縣文體局、縣旅游局 責(zé) 任 人：姜曉水、李光華 主要任務(wù)及目標：充分挖掘全省各地、特別是在我州、我縣境內(nèi)的彝族民歌、山歌，形成彝族各支系民歌、山歌大融匯，豐富彝族民歌、山歌的內(nèi)涵，最終形成一個自發(fā)的一年一度內(nèi)涵豐富的民風(fēng)民俗大聚會的節(jié)日，促進石門關(guān)旅游業(yè)的開發(fā)。 時限要求：縣文體局提出意見，縣旅游局要做好有關(guān)場地的規(guī)劃及建設(shè)方案，報縣委、政府審定后，以縣委辦、政府辦文件于2004年中下發(fā)并開始實施。第一屆歌會要于開始。 六、關(guān)于實施文化精品工程，加快文娛演藝業(yè)發(fā)展的意見 責(zé)任單位：縣委宣傳部 責(zé) 任 人：李華榮 主要任務(wù)：（1）精心打造一批知名文化品牌，組織實施宣傳漾濞的一本書、一首歌、一個舞蹈及表現(xiàn)漾濞整體形象的一張光碟的四個精品工程。（2）爭取興辦全省乃至全國大型游樂項目和演藝項目。（3）整體策劃一批品位高、吸引力強的文化藝術(shù)節(jié)會展覽，娛樂項目。 主要目標：用2年左右的時間完成“四個一”工程，提升漾濞知名度，逐步構(gòu)建＊＊自己的文化品牌。 時限要求：與縣慶20周年的相關(guān)規(guī)劃同步進行。 七、關(guān)于把＊＊建成有西部地區(qū)特色的生態(tài)旅游城市的意見 責(zé)任單位：上街鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn) 責(zé) 任 人：羅明棟、李樹銀 主要任務(wù)：（1）努力把＊＊納入大理市的整體規(guī)劃中，定位在大理市的“衛(wèi)星城”上。（2）城市建設(shè)規(guī)劃中，要突出生態(tài)與民風(fēng)民俗相融的文化設(shè)施建設(shè)，使生態(tài)和民風(fēng)民俗成為城市的支撐和城市亮點。（3）有效整合轄區(qū)內(nèi)的文化資源，統(tǒng)一規(guī)劃實施一批文化產(chǎn)業(yè)重點項目。 主要目標：大力加強生態(tài)建設(shè)，使其成為全省乃至全國森林覆蓋率較高，生態(tài)建設(shè)與文化建設(shè)相互交融的、最適宜于人居住的縣份之一。 時限要求：意見于2004年5月前出臺，并于2004年下半年開始實施。 八、加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見 責(zé)任單位：縣旅游局 責(zé) 任 人：李光華 主要任務(wù)：（1）努力使石門關(guān)為主的風(fēng)景名勝區(qū)納入“大理――麗江――香格里拉”旅游黃金線上精品項目。(2)提出招商引資的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)的資源和技術(shù)，對石門關(guān)、博南古驛道風(fēng)情一條街等風(fēng)景區(qū)和名勝古跡進行全方位的開發(fā)和經(jīng)營，推動旅游景區(qū)、景點的深度開發(fā)，做強做大旅游產(chǎn)業(yè)，提高檔次，增加附加值。(2)規(guī)范景區(qū)內(nèi)的餐飲娛樂業(yè)。(4)規(guī)范收費。 主要目標：全面提升＊＊旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，用文化品牌做大做強旅游業(yè)，推動經(jīng)濟文化一體化發(fā)展。 時限要求：2004年3月底前報縣政府審定后，分階段實施。 九、關(guān)于核桃生態(tài)旅游開發(fā)的意見 責(zé)任單位：縣旅游局、縣林業(yè)局 責(zé) 任 人：李光華、梅紹鵬 主要任務(wù)及目標：依托＊＊核桃這一品牌，進一步規(guī)劃建設(shè)好河西鎮(zhèn)光明村雞茨坪核桃生態(tài)園，擴大規(guī)模，提升檔次，使其建成全省乃至全國獨一無二的核桃生態(tài)旅游景區(qū)，進一步促進核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 時限要求：2004年3月底前報縣政府審定后，分階段實施。 十、＊＊縣宣傳文化中心建設(shè)規(guī)劃 責(zé)任單位：縣委宣傳部 責(zé) 任 人：李華榮 主要任務(wù)：（1）積極與上級宣傳部門爭取、接洽，做好資金的爭取等相關(guān)工作；(2)做好相應(yīng)的建設(shè)方案及規(guī)劃。 主要目標：提高＊＊檔次，使其成為文化建設(shè)的一個載體。 時限要求：2004年3月前完成建設(shè)方案及規(guī)劃。 十一、關(guān)于建設(shè)核桃文化廣場的意見 責(zé)任單位：縣城建局 責(zé) 任 人：*** 主要任務(wù)：規(guī)范核桃文化，挖掘核桃文化內(nèi)涵，打響＊＊核桃這一品牌，核桃建成核桃交易、民風(fēng)民俗節(jié)會等為一體，獨具民族特色的文化廣場。 主要目標：建成在全省內(nèi)有民族特色的文化廣場 時限要求：209月前完成

體制改革方案(篇8)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實施方案

為切實做好小型水利工程管理體制改革試點工作，按照水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》和自治區(qū)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革試點工作的通知》以及平羅縣《深化小型水利工程管理體制改革實施方案的通知》等文件精神，為充分發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用，進一步加強小型水利工程的管理，按照上級部門安排，結(jié)合全鄉(xiāng)小型水利工程現(xiàn)狀與特點，特制定本實施辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，以保證工程安全良性運行為核心，以促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收為目的，以提高工程效益為重點，通過明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實管護主體和責(zé)任，積極推行社會化、物業(yè)化、專業(yè)化等管理模式，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和運行機制，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。

二、目標任務(wù)

通過小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的開展和管理體制、機制的建立和健全，明晰小型水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，逐步建立適應(yīng)工程需求的、科學(xué)合理的小型水利工程管理養(yǎng)護制度與考核監(jiān)督制度，實現(xiàn)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)小型水利工程管理體制與機制的改革創(chuàng)新，提高水利工程的完好率、利用率和農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，保證工程效益的長期發(fā)揮。此項工作確保于2015年5月31日前完成改革試點工作。

三、基本原則

堅持“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則。按“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔(dān)”的總要求，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實工程建設(shè)與管護的主體及責(zé)任。

堅持實行民主決策的原則。在確保小型水利工程安全和效益充分發(fā)揮的前提下，因地制宜地選擇管理模式和管理隊伍，充分尊重群眾意愿，切實維護群眾（生產(chǎn)、生活）用水的權(quán)益。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村小型水利工程的發(fā)展和改革，加強水資源的統(tǒng)一管理和使用，確保防洪、除澇、供水和生態(tài)環(huán)境安全。

堅持依法監(jiān)管的原則。服從縣級水利部門和鄉(xiāng)水利站依法對小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實履行管護責(zé)任，保障工程安全長效運行。

四、改革范圍及內(nèi)容

小型水利工程管理體制改革范圍為全鄉(xiāng)境內(nèi)。本次改革的主要內(nèi)容為：對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有的溝道及以上小型水利工程進行產(chǎn)權(quán)確認和管理試點，包括支、斗、農(nóng)溝，支、斗、農(nóng)渠（含防滲渠道、固定灌溉管道）及以上配套建筑物(橋、涵、閘、渡槽等)。

五、改革步驟

按照分類實施，全面推進的總體思路步驟，開展深化小型水利工程管理體制改革示范工作。

第一階段：成立組織，宣傳發(fā)動(201X年X月XX日-XX日)。召開全鄉(xiāng)動員會、成立小型水利工程管理體制改革工作 領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱鄉(xiāng)水利工程改革小組)。召開全鄉(xiāng)小型水利工程管理體制改革工作動員會。

第二階段：調(diào)查摸底，確權(quán)發(fā)證(201X年X月XX日-X月XX日)。對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的小溝及以上小型水利工程進行全面清查，整理篩選，分類匯總，登記造冊，明確產(chǎn)權(quán)，張榜公示，建檔發(fā)證，鄉(xiāng)水利站備案。于4月底前完成調(diào)查發(fā)證工作。

第三階段：重點推進，落實管理(201X年X月XX日-X月XX日)。針對我鄉(xiāng)水利建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題，健全鄉(xiāng)村級管理網(wǎng)絡(luò)、選擇管理隊伍、簽訂管理 合同。通過改革確定工程使用管理權(quán)后，工程使用者依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任、使用或經(jīng)營期限，工程維護標準和管護制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運行責(zé)任等內(nèi)容。

第四階段：管理運作，迎接驗收(201X年X月X日-X月X日)。各村全面開展小型水利工程管理工作，按照相關(guān)管理要求，嚴格執(zhí)行，加強督查。鄉(xiāng)督查小組定期督查，并進行通報，嚴格考核。鄉(xiāng)水利站及各村對本改革工作進行全面 總結(jié)，查漏補缺，完善提高，樹立典型。鄉(xiāng)水利站收集整理資料，分類立卷歸檔。

六、確權(quán)發(fā)證

（一）產(chǎn)權(quán)認定基本原則。

小型水利工程按照誰投資誰所有的原則，實行全民所有、集體所有、個人所有、股份制和股份合作制等多種所有制形式，產(chǎn)權(quán)年限不超過30年。

小型水利工程按以下原則進行產(chǎn)權(quán)認定:

(1)以國家投資為主興建，受益農(nóng)戶較多的工程，按照工程受益范圍，跨村的工程由鄉(xiāng)所有，一個村范圍內(nèi)的工程由村集體所有，可登記到受益組；

(2)以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；

(3)社會資本投資(個人)為主興建的工程，包括國家補助、鄉(xiāng)、村（居）、組集體投資投勞等形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。

（二）確權(quán)基本程序。

鄉(xiāng)水利工程改革 領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)工作，對本鄉(xiāng)境內(nèi)溝道及以上小型水利工程進行全面清查登記，整理篩選，定點定位，對符合確權(quán)的工程在圖上標注，統(tǒng)一編號，畫出平面圖，登記成冊。根據(jù)產(chǎn)權(quán)認定原則，對登記在案的水利工程進行產(chǎn)權(quán)確認。產(chǎn)權(quán)確認登記后，并在村(居)范圍內(nèi)進行公示。產(chǎn)權(quán)登記截止到2015年4月30日以前已完工的工程。2014年4月30日后新增工程確權(quán)按上述有關(guān)程序辦理，并按產(chǎn)權(quán)認定原則確權(quán)。

（三）產(chǎn)權(quán)證辦理

小型水利工程產(chǎn)權(quán)確認后，凡需辦理《小型水利工程產(chǎn)權(quán)證》的集體、單位和個人，由所在村、鄉(xiāng)簽署意見，向縣水利部門提出書面申請?！缎⌒退こ坍a(chǎn)權(quán)證》由縣人民政府頒證，鄉(xiāng)水利站初審,縣水利局核發(fā)并歸檔。

七、管理機制

（一）管理網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)水利站為本鄉(xiāng)級水利工程專管單位，明確1-2名人員專門負責(zé)全鄉(xiāng)小型水利工程管理工作，各村委員會負責(zé)全村范圍內(nèi)的小型水利工程管理工作，同時聘用1名水管員（可由村干部兼任）。村委會可根據(jù)本村實際，選擇適宜的管理模式，組建村級管理網(wǎng)絡(luò)。形成“管理員對村組負責(zé)，村組對村委會負責(zé)、村委會對鄉(xiāng)負責(zé)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理”的一級對一級負責(zé)、一級抓一級的有效管理組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）管理模式

由產(chǎn)權(quán)人根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模及類別選擇合適的管理機制。堅持統(tǒng)籌管理，堅持分級管理，跨村水利工程由鄉(xiāng)政府負責(zé)管理；村級水利工程由受益行政村負責(zé)管理。鄉(xiāng)、村集體可采取以下方式落實管理主體。

村集體管理模式，由村水管小組直接負責(zé)本村小型農(nóng)田水利管理工作，村水管小組組成人員參與管理，參與其它管理人員的選聘工作。

用水者協(xié)會模式，按照水系區(qū)域或分村成立用水者協(xié)會，協(xié)會會長由分片推選人員擔(dān)任，協(xié)會成員由每個村委會民主選舉產(chǎn)生的村民代表組成，協(xié)會對本區(qū)域工程和用水進行管理。

競爭承包管理模式，以鄉(xiāng)或村為單位，采取招標等形式對外發(fā)包，擇優(yōu)選擇工作責(zé)任心重、管理能力強的承包人進行管理。

專業(yè)合作組織管理模式，積極探索借助和依托農(nóng)村基層成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織等民主管理的平臺，落實小型水利工程管理。

農(nóng)村小型公益設(shè)施打包管理模式，以村為單位，建立農(nóng)村小型公益基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，將水利、交通、住建、環(huán)保等相關(guān)部門的職責(zé)功能和財政資金整合，進行統(tǒng)一管理、綜合監(jiān)管。

種田大戶（公司）管理模式，委托種田大戶（公司），對其所在水系區(qū)域內(nèi)工程進行管理。

（三）管理運行

工程的所有者和管理者，必須自覺遵守國家有關(guān)法律和政策，服從當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展大局，服從和維護公共利益，服從政府的防汛抗旱調(diào)度，服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理，認真履行合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容。工程所有者或管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能，擅自變更給受益戶造成損失的，由管理者承擔(dān)責(zé)任。改革后，工程所有者享有獲得國家資金補助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵循資源合理開發(fā)保護規(guī)定的前提下，進行多種經(jīng)營。

對于損壞需維修的建筑物，由村水管員統(tǒng)計 報告本村委會，行成書面 材料提交鄉(xiāng)水利站鑒定，若工程還在保修期內(nèi)，由施工單位維修，已過保修期的，從籌集資金中出資維修。若工程失去使用功能無法維修，由水利站上報縣水利局或其它部門，爭取項目改造。

（四）相關(guān)制度及要求。

各村根據(jù)不同的管理模式，組建相應(yīng)的村級水管組織，制訂考核辦法、管理制度、用水制度、管理責(zé)職、機電管理員制度、協(xié)會章程等。

村水管組織設(shè)固定辦公、會議場所及必要的辦公設(shè)備，實行每月定期會議制，配備必要的管理器具、裝備等。

八、經(jīng)費籌集與管理

（一）經(jīng)費籌集。根據(jù)渠道、溝道及建筑物等統(tǒng)計情況，進行綜合測算，確定所需管護經(jīng)費數(shù)額。經(jīng)費籌集主要通過以下幾個渠道：一是用水者協(xié)會會員交納的會費或工程受益農(nóng)戶采取“一事一議”方式籌集的資金，二是渠道、溝道、水面等資源性水利工程開發(fā)利用獲得的資金；三是各級財政或上級部門等用于小型水利工程管護的補助資金，采取以獎代補形式；四是水利工程水費落實的資金；五是每年通過農(nóng)水建設(shè)籌資維修和養(yǎng)護經(jīng)費；六是其它經(jīng)費。

（二）經(jīng)費管理。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)小型水利工程管理辦公室，小型水利工程管護經(jīng)費設(shè)立統(tǒng)一賬戶，村級管理經(jīng)費全部上繳鄉(xiāng)管理辦公室統(tǒng)一管理，各村獨立建賬，實行?？顚Ｓ谩９芾斫?jīng)費和維修經(jīng)費分開使用，管理經(jīng)費主要用于管理人員的工資、福利、待遇；維修經(jīng)費主要用于工程的維修、保養(yǎng)。工程管理經(jīng)費按不同的工程類別，根據(jù)績效考核結(jié)果支付使用，維修資金使用以“一事一議”方式?jīng)Q定，做到透明公開。所有經(jīng)費均累計使用。

九、驗收考核

制訂《XX鄉(xiāng)小型水利工程管理評分標準及考核獎懲辦法》，并按辦法實行嚴格考核，依據(jù)考核情況劃撥獎勵及補助資金。村水管員及工程管理員實行工資與績效掛鉤。各村小型水利管護工作將納入鄉(xiāng)年終責(zé)任目標考核。

督查考核采用水利站定期檢查與群眾監(jiān)督等多種方式進行嚴格考核。對水利工程管護工作作出突出貢獻和管護成效顯著的工程管理單位、用水者協(xié)會、水管員給予表彰及獎勵；因管護人員個人行為，造成管護區(qū)工程嚴重損毀的，除解聘外，還要追究責(zé)任人的責(zé)任。

十、保障機制

（一）成立組織、穩(wěn)步推進。為確保小型水利管理體制改革工作順利實施，成立小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長劉學(xué)軍任組長，副鄉(xiāng)長李志超為副組長，水利站人員及各村村長為成員。各成員單位要各負其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，共同做好管理體制改革試點工作。

鄉(xiāng)水利改革小組負責(zé)全鄉(xiāng)任務(wù)下達、組織實施、工作指導(dǎo)、經(jīng)費籌措考核獎懲等。鄉(xiāng)水利改革小組負責(zé)各鄉(xiāng)任務(wù)下達、組織實施、經(jīng)費籌措、矛盾協(xié)調(diào)等工作。各村委會負責(zé)資金籌集，人員選聘，工程管護等工作。

（二）明確分工，落實責(zé)任。小型水利工程建設(shè)與管理是公益事業(yè)，各行政村要明確目標責(zé)任，形成齊抓共管，各負其責(zé)的工作格局。

（三）廣泛宣傳，營造氣氛。小型水利工程管理體制改革政策性強、情況復(fù)雜，涉及到農(nóng)村千家萬戶的利益各行政村要利用張貼標語，召開會議等形式加大宣傳力度，使改革政策家喻戶曉，人人皆知，深入人心。

XX鄉(xiāng)人民政府

201X年X月XX日

體制改革方案(篇9)

旬陽太極城以東約一百公里處的大山深處，有一個古老的小鎮(zhèn)―雙河鎮(zhèn)，這里地處陜鄂邊陲，山大人稀，交通不便。雙河地稅所就座落在這個古鎮(zhèn)，其征管區(qū)域涵蓋原雙河區(qū)的兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)各種納稅人近280戶，是全縣一個農(nóng)村大所。底，年富力強的張興強同志帶著組織的希望和重托，毅然回到這個幾年前，他曾戰(zhàn)斗過的崗位，肩負起所長的重任。

上任伊始，全所只有4名稅務(wù)干部，其中1人年齡50多歲，體弱多病，只能分配輔助性工作，因此，稅收征管任務(wù)，主要依靠其余3位同志去完成。到任當年縣局下達的稅收、社保費及基金任務(wù)近150萬元，人均37.5萬元。面對艱巨的任務(wù)和嚴峻的考驗，這位臨危受命的新所長清楚地意識，任何猶豫的思想和為難的情緒都不允許產(chǎn)生，否則，不僅無法打開局面，更有負黨組織的培養(yǎng)和信任，擺在眼前的唯一道路就是迎難而上，帶領(lǐng)全所同志全力開創(chuàng)雙河地稅工作的新局面。作為一名地稅工作的基層領(lǐng)導(dǎo)，既要有全局意識，又要有身先士卒的風(fēng)范。從那時起張興強同志就踏上了新的稅收征管旅程。

摸清稅源底子，夯實管理基礎(chǔ)。

雙河地稅所轄區(qū)有各種納稅人270余戶，稅收來源主要靠大量分散的個體經(jīng)營者納稅。因此，要完成縣局下達的稅收任務(wù)，實現(xiàn)年度增長目標，不僅要在稅源上做文章，更要在加強征管上出實招。

為掌握稅源分布情況，張所長帶領(lǐng)全所干部走鄉(xiāng)串戶，調(diào)查了解個體經(jīng)營戶的經(jīng)營狀況，為準確的定稅爭取主動，同時，建立健全征管檔案，全面的查清了轄區(qū)稅源分布，當年查出漏征個體經(jīng)營者30多戶，追繳稅金5200多元。通過詳細的摸底也得知：雖然轄區(qū)個體經(jīng)營戶較多，但零星散布在偏遠鄉(xiāng)村經(jīng)營，一般規(guī)模小，加之農(nóng)民消費水平低等因素，經(jīng)濟效益都比較差，稅源很不可靠。要完成當年任務(wù)已是困難重重，更不用說超額完成了。為此，張興強同志轉(zhuǎn)換思路，調(diào)整方向，決定把征管重點放在礦區(qū)方面。當時，轄區(qū)有紅軍鄉(xiāng)青銅溝汞銻礦和廟坪鄉(xiāng)鉛鋅礦兩大礦區(qū)，其中廟坪鉛鋅礦已開采多年，主要是個體開采，業(yè)主包括本地、外地人員，經(jīng)營狀況復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)變更頻繁，流動性大，很難管理，因此，每年從這里產(chǎn)生的稅收收入并不理想，成為當?shù)囟愂展ぷ鞯乃澜?。為防止稅源流失，有效控?，徹底查清稅源實情，他親自跑遍了每個硐口，尋找到一個個礦主，詳細了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況，耐心宣傳有關(guān)稅收法規(guī)，并建立礦產(chǎn)納稅戶登記檔案，還多次主動與工商、公安、金融部門配合行動，從而徹底摸清了轄區(qū)礦產(chǎn)稅源狀況，有力保證了礦區(qū)稅收征管工作的順利進行。當年入庫稅收、基金收入168萬元，占年任務(wù)的`115%，超額完成縣局下達的稅收征收任務(wù)，僅礦產(chǎn)業(yè)一項征收稅款達109萬元之多，占全部任務(wù)的64%，成為地稅稅源的龍頭。

注重調(diào)查研究，強化稅收管理，確保超額完成稅收任務(wù)。

從認真貫徹《稅收征管法》及其《實施細則》入手，逐步建立配套管理制度，規(guī)范征納行為。結(jié)合雙河所實際，先后制定了《雙河地稅所依法治稅制度》、《規(guī)范各種納稅資料制度》、《直管、共管戶納稅管理辦法》、《執(zhí)法錯案追究制度》、《稅收發(fā)票及空稅證填寫制度》、《稅務(wù)、工商信息共享制度》、《漏征漏管戶稅收管理辦法》等各種管理制度，有力強化了征管機制，做到有章可循，有規(guī)可依。

張興強同志一貫注重調(diào)查研究，特別是對稅收收入產(chǎn)生重大影響的“礦產(chǎn)業(yè)”稅收變化作為調(diào)查的重點。今年以來，由于礦區(qū)經(jīng)營業(yè)主變動較大，這正是一些不法經(jīng)營者瞞天過海的機會。為防跑堵漏，張所長親自掛帥，依多年來建立的檔案為依據(jù)，配合工商、公安、金融等部門聯(lián)合行動，加大了檢查清理力度，先后投入50多天時間蹲在礦區(qū)抓征管，就地解決相關(guān)征管問題25件，辦理變更注冊登記21戶，并根據(jù)掌握的各種資料，撰寫了《關(guān)于加強礦區(qū)零散稅收管理的探討》的調(diào)研論文，先后被縣、市稅訊刊登和推廣。

為適應(yīng)征管工作需要，理順工作秩序，張興強所長集思廣議，大膽改革，緊密結(jié)合本所實際，先設(shè)立征管和稽查兩個“大”的窗口，然后細劃內(nèi)部工作崗位，分別設(shè)立了企業(yè)崗、鎮(zhèn)區(qū)崗、農(nóng)村崗、會計崗、管理崗等5個崗位，做到崗位明確，職責(zé)到人，并在重點稅源區(qū)域聘請了6名代征員協(xié)助稅收征管，建立健全稅收征管網(wǎng)絡(luò)，從而理順了轄區(qū)內(nèi)的稅收征管秩序，為加強稅收征管，確保年度稅收任務(wù)的完成打下了堅實基礎(chǔ)。

完成稅收任務(wù)是稅務(wù)部門的中心工作，一切征管工作都要服務(wù)于這個大局。每年的年初，張興強同志就將稅收任務(wù)及時劃分到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），分解到人、到崗、到月，實行分片分人的方式，建立重大征管事項“限時辦理”的制度，實行嚴格的考核辦法，將月份征收任務(wù)與獎金掛起鉤來，這種責(zé)任制優(yōu)勢在地稅日常征管工作中得到了有效發(fā)揮，與此同時，在全所大力推行納稅申報“一窗式”管理，強化納稅征管服務(wù)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代稅收工作需要的征管平臺。

作為基層稅務(wù)所長，張興強同志既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員。長期奮戰(zhàn)在工作第一線，為全所同志率先垂范，每當安排好所上工作后，便一頭扎向鄉(xiāng)下，了解納稅戶情況，或進行上門征收，并不時為納稅戶親自辦理稅務(wù)登記、申報、停歇業(yè)以及減免稅等事項，年深入鄉(xiāng)村及礦區(qū)達180多天。不僅如此，他還對征稅重大事項親自把關(guān)，年年參加企業(yè)匯算清繳，年均追繳企業(yè)應(yīng)繳稅款都在30萬元以上。幾年來，張興強同志不光年年超額完成全所的征收任務(wù)，同時也年年超額完成了個人稅收征收任務(wù)。在全所年稅收增長數(shù)據(jù)中，無不滲透著他的心血和汗水。

廉潔自律，依法治稅。

作為一名稅務(wù)工作者，堅持做到聚財為國，執(zhí)法為民，秉公執(zhí)法，自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象是最基本的道德規(guī)范。張興強同志憑一身正氣和良好素質(zhì)，在拜金主義、個人主義日益橫行的今天，拒各種誘惑于千里之外，自覺維護了稅法的嚴肅性和國家利益。11月，雙河鎮(zhèn)一居民張某出售價值30萬元的房屋，找到張興強同志要求在向其征稅時少征2個百分點，并說辦理后給予元好處費，被張所長當即拒絕，并對他進行了稅收法規(guī)教育，張某只好如數(shù)繳納了稅款。4月，從事勞務(wù)工程的陳某因與張興強關(guān)系很熟，還有點沾親，找到張興強要求幫忙填開一筆15000多元的工程款發(fā)票，張興強知道，如果答應(yīng)了陳某要求，意味著近千元的稅款流失，斷然說：“這違反規(guī)定，不能辦理”。陳某當即變臉說：“你太不給人面子，真是只認工作不認交情”。是的，由于稅收工作的執(zhí)法地位，工作中難免遇到少數(shù)納稅意識淡薄的經(jīng)營戶，采取各種不正當手段，千方百計的偷、逃稅款，不惜以人情和利益為誘餌，以達到少交或不交的目的，而這些在張興強同志面前總是行不通的，因為在他眼里只有原則，沒有人情，只有國家利益，沒有個人利益。幾年來，通過張興強同志檢查處理涉稅戶達37人（次），其中應(yīng)加收滯納金34人（次），征收滯納金近兩千元；處理違法違規(guī)3人（次），征稅8.1萬元，罰款3.4萬元。這種“剛性”的執(zhí)法原則，不僅維護了稅法的嚴肅性，也教育了大多數(shù)。張興強同志不愧為稅務(wù)戰(zhàn)線上廉潔奉公的楷模，依法護稅的忠誠衛(wèi)士。

只有敬業(yè)，才能精業(yè)。

強烈的工作責(zé)任心和上進心是張興強同志不斷進取的動力，這種進取精神，鞭策著他為地稅事業(yè)忘我工作。幾年來，日常工作時間幾乎沒有因私事請假，始終堅守著自己的崗位。不但如此，為處理階段性征管工作，加班加點成了“家常便飯”，年加班時間不少于30天。由于人員較緊，所上返聘了一位老同志填開征稅門票，該同志時常身體欠佳，不時需要休息，而其他同志又有各自的工作任務(wù)，遇到這種情況，張興強只要沒有下鄉(xiāng)或外出開會，便親自上陣，確保日常工作不受影響。僅月以前，他就填寫各種納稅憑證150余份，征收稅款近50萬元。

人常說：“人到中年家事多”。父母、妻子和女兒都在異地，而張興強同志卻把孝敬父母的責(zé)任托付給了妻子，把教育子女的責(zé)任托付給妻子，把一切其他家務(wù)托付給了妻子，最令人難忘的是208月末到9月初，張興強老家蜀河鎮(zhèn)連續(xù)發(fā)生三次特大洪水，由于家在漢江邊，地勢偏低，每次漢江洪峰到來，全家緊急搬遷撤離。這種危急情況下，家里多么需要他??！可當時正值所上對礦區(qū)進行稅收整頓期間的緊要關(guān)頭，作為領(lǐng)導(dǎo)，工作實際多么需要他，他權(quán)衡再三，毅然決定選擇了工作。他不顧家庭財產(chǎn)被水毀的危險，依然戰(zhàn)斗在征稅一線，歷經(jīng)30余天終于完成了工作任務(wù)。年7月初，妻子和女兒同時生病，都住院治療，家里急需人照顧，妻子和女兒眼巴巴望著他回家看望一下，但時逢所上大力推行“個體簡易征管辦法”關(guān)鍵時期，實在抽不出身，妻子埋怨說：“你啥都放得下，就是工作放不下”。面對妻子的埋怨，張興強同志只能在電話里安慰幾句。“愛崗敬業(yè)”、“公而忘私”的共產(chǎn)主義精神在今天有多少人能真正實踐？孔繁森做到了，張興強同志也做到了。

辛勤的耕耘，帶來豐厚收獲，張興強到雙河地稅所工作3年來，付出了一般人難以付出的辛勞，也取得了一般人難以取得的成績。雙河兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)這個4萬多人口的征稅區(qū)域，個體經(jīng)營戶從的220戶增加到2004年的275戶，稅收、社保費、基金收入，從20的168萬元增長到年的185萬元，2004年可以突破210萬元。年均增長率在13%以上。雙河地稅所先后被評為“市級文明窗口示范單位”、“縣級稅收征管先進單位”、“創(chuàng)佳評差”競賽活動最佳單位，張興強本人也前后被評為先進稅務(wù)工作者和優(yōu)秀稅務(wù)所長。

體制改革方案(篇10)

水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。建國以來，我縣在上級黨委、政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，經(jīng)過全縣人民的艱苦努力，建成中型水庫×座，小

（一）型水庫×座，小

（二）型水庫×座，其它小型水利工程××件，初步形成了供水、灌溉、防洪為一體的工程網(wǎng)絡(luò)體系，為我縣社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、抗御水旱災(zāi)害、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我縣社會經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的逐步形成，水利工程管理中存在的問題也日趨突出，一是水利工程管理體制不順，職能不清，權(quán)責(zé)不明；二是水利工程管理單位（以下簡稱“水管單位”）機制不活，管理粗放；三是水價偏低，良性的水價機制難以形成；四是水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，經(jīng)營困難。這些問題導(dǎo)致我縣大批水利工程老化失修，病險突出，效益衰減，影響了水利工程的安全運行，而且極大地威脅著人民的生命財產(chǎn)安全。因此，加快推進我縣水利工程管理體制改革（以下簡稱“水管體制改革”），勢在必行。為保證我縣水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號）精神和《××州水利工程管理體制改革實施方案》，結(jié)合我縣實際，制定以下實施方案。

一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。

（二）改革的目標、任務(wù)和時間要求

用3年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運行高效的目標。

改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。2003年為準備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經(jīng)縣人民政府批準。2004—2005年為實施階段，在全縣范圍內(nèi)，認真貫徹落實本實施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。2006年為總結(jié)驗收階段。對改革工作進行全面總結(jié)，并報請上級進行檢查驗收。

（三）改革的原則

正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵機制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機構(gòu)，落實管理人員和經(jīng)費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

1、水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制

（1）中型水庫，由縣水利局管理。

（2）小

（一）型水庫、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報縣政府審批后執(zhí)行。

（3）收回小

（二）型水庫管理權(quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)管理。

（4）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。

2、水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任

各級人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負有行業(yè)管理責(zé)任，負責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對縣管工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。

水管單位具體負責(zé)水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。

3、完善責(zé)任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當?shù)卣撠?zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴格定編定崗

1、劃分水管單位類別和性質(zhì)

縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營性功能，雖有一定經(jīng)濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。

×座小

（一）型水庫和×座小

（二）型水庫，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。

2、嚴格定編定崗

事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，其編制由縣機構(gòu)編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內(nèi)合理定崗。

（1）崗位設(shè)置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》（SLJ705—81），根據(jù)“兩定”方案測算，兩座中型工程及小

（一）型、小

（二）型水管單位崗位設(shè)置的具體情況如下：

××水庫管理所設(shè)置崗位25個，××水庫管理所設(shè)置崗位24個。

小

（一）型及小

（二）型水庫崗位設(shè)置，每座小

（一）型水庫管理所設(shè)置4個崗位，每座小

（二）型水庫管理所設(shè)置2個崗位。11座小

（一）型水庫和105座小

（二）型水庫，共設(shè)置崗位254個。

（2）定員

根據(jù)以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：

中型工程水管單位崗位定員表

水管單位名稱

定員數(shù)量（人）

合計

非公益性

公益性

××水庫管理所

214××水庫管理所

417

7合計

小

（一）型水庫11座，定員44人，小

（二）型水庫105座，定員210人，共254人。

（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產(chǎn)管理

1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點分類推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責(zé)任制度。對年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。

2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴格資產(chǎn)管理。對準公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營職能部門進行嚴格劃分。將經(jīng)營性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財務(wù)獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目。企業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。

（四）積極推行管養(yǎng)分離

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。把水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)剝離出來，逐步推向市場。

為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

（五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理

1、逐步理順水價

水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負擔(dān)的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。

中型水庫工程水價成本測算表

單位名稱

農(nóng)灌水價

（元/m3）

城鎮(zhèn)供水水價（元/m3）

備注

××水庫

0.1

1無

現(xiàn)狀水價

××水庫

0.20

0.49

根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價改革計劃?！痢了畮燹r(nóng)灌水價：2003年至2005年，0.06元/立方米，2006年至2010年，0.10元/立方米。從2011年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，通過逐步調(diào)整，使水價逐步達到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價按供水成本一步到位。××水庫農(nóng)灌水價0.11元/立方米，為水庫現(xiàn)狀成本核算水價，不能作為水價改革依據(jù)，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。

××水庫水價調(diào)整時期及價格表

供水時期

農(nóng)灌水價

（元/m3）

城鎮(zhèn)供水水價

（元/m3）

時期

計劃

支渠進水口

水廠原水表

第一時期

2003—2005年

0.06

0.49

第二時期

2006—2010年

0.10

0.49

2011年以后

適時調(diào)整農(nóng)灌水價，逐步實現(xiàn)按成本價計收。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的小

（一）型、小

（二）型工程，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護經(jīng)費的來源。

2、強化計收管理

改進農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率，嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計量設(shè)施，實行計量收費。

（六）規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實行不同的財政支付方法

事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費,退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出由同級財政負擔(dān)，更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算?？h水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金,嚴格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從2003年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護資金來源于同級水利建設(shè)基金的30%（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用水利工程維護，15%用于應(yīng)急渡汛）和同級財政年初預(yù)算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統(tǒng)籌安排，加強管理。

（七）妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策

1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)。縣水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。

2、落實社會保障政策

各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔(dān)，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。

3、稅收扶持政策

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟實體，符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（八）完善新建水利工程管理體制

進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉(zhuǎn)報項目建議書以及項目設(shè)計。在工程建設(shè)過程中，將管理設(shè)施、管理機構(gòu)與主體工程同步實施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗收。

（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。

對農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認真落實管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務(wù)下達給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負責(zé)監(jiān)督檢查各項管理制度和任務(wù)的落實。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責(zé)，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內(nèi)部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責(zé)日常維護管理。

（十）加強水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強化安全管理

1、加強環(huán)境保護

水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進行水利工程建設(shè)，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

2、法制建設(shè)和完善

加強法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。

3、強化安全管理

水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準，并采取相應(yīng)的安全維護措施，未經(jīng)批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟

為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時明確各成員單位的職責(zé)。

水利局職責(zé)：負責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導(dǎo)實施。

財政局職責(zé)：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費用納入財政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測算定額標準，對水管單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和水利工程的運行經(jīng)費進行測算，測算審定固定資產(chǎn)，嚴格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。

發(fā)展計劃局職責(zé)：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續(xù)。在非經(jīng)營性資金中安排水利工程的更新改造費用。

人事勞動和社會保障局職責(zé)：對國有水利工程管理單位進行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。

地稅局職責(zé)：參與水利工程固定資產(chǎn)原值的核定,確定固定資產(chǎn)折舊年限或固定資產(chǎn)折舊率,對水管單位和分流人員給予稅收優(yōu)惠政策。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要參照《××縣水利工程管理體制改革實施方案》的要求，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照分級管理的原則，組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)小

（一）型及以下水利工程管理體制改革工作。

體制改革方案(篇11)

根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于做好基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣工作的有關(guān)通知精神，為配合醫(yī)改和深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動國家基本藥物制度的開展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在衛(wèi)生體制改革中的優(yōu)勢和作用，不斷提高基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的.補償能力，緩解群眾看病難、看病貴的矛盾，為廣大群眾提供以簡、便、驗、廉為特點的中醫(yī)適宜技術(shù)，經(jīng)研究在全市組織開展中醫(yī)適宜技術(shù)推廣工作。為保證推廣工作順利開展，確保取得實效，特制定本實施方案。

為深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動國家基本藥物制度的開展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在衛(wèi)生體制改革中的優(yōu)勢和作用，為廣大群眾提供以簡、便、驗、廉為特點的中醫(yī)適宜技術(shù)，不斷提高基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的補償能力，緩解群眾看病難、看病貴。全面提高基層衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)水平，切實加強中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。通過推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，達到全市各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，3年后每個基層單位都能掌握10種中醫(yī)適宜技術(shù)的目標。

全市所有區(qū)、縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。

三、推廣時間安排

年4月制定方案、篩選技術(shù)。

年5月―6月編寫教材、組織培訓(xùn)等準備工作。

年7月―10月全面推廣實施。

各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局成立由主管局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的中醫(yī)適宜技術(shù)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本區(qū)、縣（市）的推廣和組織協(xié)調(diào)工作。

每個基層衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)自身情況，在國家中醫(yī)藥管理局推薦目錄中選取5―10個適宜技術(shù)項目，上報至主管區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局。由市中醫(yī)管理局匯總形成推廣中醫(yī)適宜技術(shù)項目目錄。

采取市、區(qū)（縣）兩級相結(jié)合的培訓(xùn)方式。市中醫(yī)適宜技術(shù)推廣基地設(shè)在市中醫(yī)院，各區(qū)、縣（市）適宜技術(shù)推廣基地設(shè)在各區(qū)、縣（市）中醫(yī)醫(yī)院（或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）。市推廣基地負責(zé)各區(qū)、縣（市）適宜技術(shù)推廣師資人員培訓(xùn)，各區(qū)、縣（市）負責(zé)各轄區(qū)人員培訓(xùn)工作。

積極推廣使用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，對列入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷中醫(yī)適宜技術(shù)目錄中的治療費用在原有報銷比例基礎(chǔ)上提高10個百分點。對推廣中醫(yī)適宜技術(shù)工作表現(xiàn)突出的區(qū)、縣（市），將利用市財政專項資金給予適當支持。

市中醫(yī)管理局按照國家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司制定《基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣考核驗收標準》的有關(guān)要求，對各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣工作進行督導(dǎo)和檢查。

體制改革方案(篇12)

工業(yè)園區(qū)是地方政府加大招商引資力度的有效載體，也是拉動地方經(jīng)濟增長、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、規(guī)?；闹匾脚_。近年來，各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)得到了飛速發(fā)展，每個縣市都建立了工業(yè)園,部分縣市甚至建有多個工業(yè)園，有綜合性的，也有專業(yè)性的，以樟樹市為例，目前共有三工業(yè)園，一個為綜合性的工業(yè)園——城北工業(yè)園，另兩個是專業(yè)性的工業(yè)園——福城醫(yī)藥園和樟樹省級鹽化工基地。工業(yè)園區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，對促進地方經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。但園區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展也必然會給稅務(wù)部門的稅收征管帶來新的問題，若稅收征管工作的不到位，勢必影響工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。各地在工業(yè)園區(qū)地方稅收征管中，結(jié)合自身工作實際,探索出了一些行之有效的征管辦法，但也還存在一些亟待解決的問題。

(一)園區(qū)企業(yè)欠稅較多。欠繳稅額較多的稅種主要有：

1、房產(chǎn)稅和土地使用稅。一是由于園區(qū)用地不規(guī)范，有的企業(yè)不是從生產(chǎn)經(jīng)營的實際出發(fā)，蓄意囤積大塊土地，以期望土地升值獲利，從而造成企業(yè)土地使用稅負擔(dān)較重。二是由于園區(qū)企業(yè)土地使用證、房產(chǎn)證發(fā)放不及時，手續(xù)不齊全，帳面不能據(jù)實反映土地面積及房產(chǎn)原值，企業(yè)對繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅有抵觸情緒。三是個別企業(yè)經(jīng)營效益不佳，資金周轉(zhuǎn)陷入窘境，繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅存在困難。

2、建筑安裝營業(yè)稅。為優(yōu)化招商引資硬環(huán)境，園區(qū)內(nèi)“三通一平”，即通路、通電、通水和土地平整工程費用均由地方政府承擔(dān)，同時，為加大招商引資吸引力，地方政府“筑巢引鳳”，預(yù)先蓋好廠房，為節(jié)省建設(shè)資金，多數(shù)情況下地方政府均承諾由其負擔(dān)建筑安裝相關(guān)稅收，由于在稅法上，地方政府并不是建筑安裝稅收的納稅主體，從而造成建筑安裝稅收難以征收到位。

(二)稅收征管存在薄弱環(huán)節(jié)。由于缺乏有效的稅源監(jiān)管手段和征管方法，園區(qū)企業(yè)廠房(倉庫)出租稅收和個人所得稅征管難度大。

1、廠房(倉庫)出租稅收監(jiān)管難。為進一步盤活固定資產(chǎn)，提高房產(chǎn)使用效益，有的企業(yè)將閑置或多余的廠房(倉庫)進行出租，由于此項租賃行為較為隱蔽，是否企業(yè)自用稅務(wù)機關(guān)有時難以掌控，往往給稅收征管帶來一定困難。

2、個人所得稅征管存在漏洞。一是每年政府都會對繳稅數(shù)額較多，對地方財政貢獻較大的企業(yè)主給予重獎，有的企業(yè)主卻未能及時到稅務(wù)部門進行納稅申報，造成個人所得稅的流失。二是一些規(guī)模較大企業(yè)的高管等高收入者，其在個人所得稅繳納上也存在申報不實的情況。三是企業(yè)營銷員的收入由于監(jiān)管難，存在個人所得稅征收不到位現(xiàn)象。

(三)存在個別“空殼”企業(yè)現(xiàn)象?！翱諝ぁ逼髽I(yè)由于其無力依法納稅，勢必影響到正常的納稅秩序。

1、入園動機不純，形成“空殼”企業(yè)。有的園區(qū)企業(yè)發(fā)展動機不純，把優(yōu)惠政策當成企業(yè)落戶的首要選項，進入園區(qū)后，只是進行一些簡單的建設(shè)，并沒有實際進行生產(chǎn)經(jīng)營，稅務(wù)機關(guān)無法開展正常稅收征管，增加了稅務(wù)管理的難度和成本。

2、生產(chǎn)經(jīng)營不善，形成“空殼”企業(yè)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期，地方政府招商引資心切，招商引資質(zhì)量不高，企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)的準入門檻較低，少數(shù)企業(yè)入園后，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展大環(huán)境不相適應(yīng)，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)問題，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，形成“空殼”企業(yè)。

(四)各地園區(qū)地方優(yōu)惠政策不統(tǒng)一。為支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展，各級地方政府出臺了大量稅收優(yōu)惠政策，可謂是五花八門。由于地方優(yōu)惠政策不一，同一類型企業(yè)因享受了不同的優(yōu)惠政策，造成企業(yè)負擔(dān)不同，出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利潤差異較大的現(xiàn)象，從而給稅收管理也帶來了很大難度。

1、不同園區(qū)地方優(yōu)惠政策存在差異。隨著各地對招商引資工作重視程度的增加，各地為爭取企業(yè)落戶本地工業(yè)園區(qū)，在給予園區(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策上存在競爭現(xiàn)象，在制定出臺優(yōu)惠政策上不斷加大力度，以吸引企業(yè)入園。

2、同一園區(qū)地方優(yōu)惠政策存在差異。即使位于同一工業(yè)園區(qū)，不同的企業(yè)由于其分屬不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鑒于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和財力不同，在項目洽談時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的優(yōu)惠承諾不同，導(dǎo)致企業(yè)在享受稅收返還、收費優(yōu)惠、用地優(yōu)惠等方面的地方優(yōu)惠政策上也不一樣。

制約工業(yè)園區(qū)地方稅收征管的因素有很多，但歸集起來，主要表現(xiàn)在以下三個層面：

1、納稅意識淡薄。企業(yè)受歷史習(xí)慣、道德觀念和文化傳統(tǒng)等多方面因素的影響，未形成良好的納稅意識，缺乏主動納稅的積極性。就我國目前民眾的心態(tài)來看，偷欠稅并非為世人所不恥，對偷欠稅，并不像對待小偷那樣義憤，很多人漠然置之。園區(qū)有的企業(yè)認為，自己是地方政府千方百計“請”過來的，為地方財政增收和解決就業(yè)問題作出了一定貢獻，是政府的保護對象，心存優(yōu)越感，認為少繳一點稅好象是理所應(yīng)當，以至于偷起稅來競理直氣壯，更何況是拖欠稅款了。

2、存在失衡心理。納稅人的不平衡心理主要來自于兩方面，一是由于某些行政執(zhí)法不公而造成納稅環(huán)境的不平等，由此產(chǎn)生不平衡心理狀態(tài)，形成偷稅欠稅獲”益”，誠實納稅吃”虧”的錯誤觀念。二是從眾心理，認為別人可以偷欠稅，我也可以偷欠稅，由主動納稅逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸庾R的偷欠稅。

3、稅收“違法”成本較低。由于稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法力度和處罰力度不夠，存在以補代罰的現(xiàn)象，納稅人的偷欠稅行為得不到應(yīng)有的懲戒，造成企業(yè)偷欠稅成本較低。由于違約收益大于違約成本，納稅人抱著不偷白不偷，不欠白不欠，查出來大不了補繳，拖欠了最多是被追繳的心態(tài)，有利可圖，使偷欠稅更加普遍。

1、政府行政干預(yù)不同程度存在。地方政府從保護企業(yè)利益，維護良好投資環(huán)境的角度出發(fā)，對園區(qū)企業(yè)過于“溺愛”，為企業(yè)發(fā)放免檢“綠牌”，稅務(wù)部門進駐企業(yè)檢查非常困難，連開展匯算清繳等正常的稅務(wù)檢查也要經(jīng)過政府批準。即使查出企業(yè)有稅收違法行為，政府由于擔(dān)心企業(yè)為逃避稅務(wù)機關(guān)的處罰遷往異地，往往出面為其求情，使企業(yè)免受責(zé)罰。

2、對各職能部門的工作協(xié)調(diào)不夠。政府各職能部門對園區(qū)企業(yè)的監(jiān)督管理是一根環(huán)形的鏈條，需要各相關(guān)部門的相互支持和密切配合，雖然《稅收征管法》也賦予了工商、銀行等職能部門協(xié)助稅務(wù)部門加強稅收征管的相關(guān)義務(wù)，但在實際執(zhí)行過程中，卻并沒有得到有效落實，地方政府未充分發(fā)揮其對各部門的牽頭協(xié)調(diào)作用。目前地稅與國稅、工商、城建、房產(chǎn)、土管、銀行等部門的信息交流不暢，直接影響了地稅部門對園區(qū)征管工作水平的提高。

1、地稅部門征管乏力。由于地稅稅源分散，基層地稅征管力量較為緊張，征管工作任務(wù)十分繁重，對稅收征管的薄弱點和肓區(qū)缺乏行之有效的監(jiān)控手段，征管手段單一，對企業(yè)信息掌握不及時，管理不力、執(zhí)法不嚴在一定程度上影響了征管質(zhì)量。

2、稅務(wù)干部責(zé)任意識不強。少數(shù)稅務(wù)干部工作責(zé)任心不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，與現(xiàn)代稅收管理所需要的理念、技能不適應(yīng)，學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能的能力不強，工作效率低，使園區(qū)的征管質(zhì)量得不到充分的保證。

針對園區(qū)地方稅征管存在的問題，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面加強園區(qū)企業(yè)的地方稅收征管。

通過稅收宣傳，提高納稅人的依法納稅意識和地方政府領(lǐng)導(dǎo)地稅工作水平。

1、加強對園區(qū)內(nèi)納稅人的稅收政策宣傳。創(chuàng)新稅收宣傳手段，提高稅收宣傳的針對性，根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營特點，有針對性地宣傳相關(guān)稅法條例、各項稅收優(yōu)惠政策等知識。豐富稅收宣傳渠道，注重稅收宣傳工作的多元化，充分利用地稅網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳、廣播，電視，報紙等新聞媒體打造立體式平臺，通過舉辦業(yè)余稅校、發(fā)放宣傳資料等構(gòu)建全方位宣傳格局。加大對身邊正反納稅典型的宣傳，發(fā)揮依法納稅、誠信納稅正面典型的激勵帶動作用和偷逃抗稅、惡意欠稅反面典型的警示作用，提高納稅人依法納稅意識和對稅法的遵從度。

2、加強對當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的政策宣傳解釋工作。對黨政領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)把依法治稅的重要性、稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為宣傳重點，讓其能夠在工作決策時帶著稅收的觀念想問題、定思路、謀發(fā)展，為地稅部門依法治稅營造良好環(huán)境。

通過優(yōu)化納稅服務(wù)，全面提高稅務(wù)機關(guān)的辦稅效率和企業(yè)納稅申報質(zhì)量。

1、前移服務(wù)關(guān)口。積極主動參與地方政府招商引資工作，在招商引資洽談過程中，對涉及地方稅收優(yōu)惠政策進行把關(guān)，避免政府超越政策范圍作出無效承諾，為項目入園后地稅征管工作帶來被動。針對招商引資項目的具體情況，在現(xiàn)行國家稅收政策框架內(nèi)量身定制政策優(yōu)惠套餐，主動為投資方提供政策咨詢、稅收籌劃服務(wù)。

2、改進服務(wù)方式。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立招商引資企業(yè)服務(wù)窗口，開辟“綠色通道”，對投資企業(yè)實行“一條龍”服務(wù)和“訂單式”服務(wù)。進一步建立健全納稅服務(wù)制度，創(chuàng)新服務(wù)手段，簡化辦稅程序，減少辦稅環(huán)節(jié)，提高辦稅效率。建立地稅部門與園區(qū)企業(yè)納稅服務(wù)“雙向預(yù)約機制”，即地稅部門根據(jù)自己的工作安排，預(yù)約園區(qū)企業(yè)進行集中培訓(xùn)和納稅輔導(dǎo)，園區(qū)企業(yè)根據(jù)自身需要，預(yù)約地稅部門為其提供上門服務(wù)和涉稅咨詢。

3、認真落實各項稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行稅收政策，堅持“不重不漏”的原則，嚴格減免稅的審批和管理，加強對落實稅收優(yōu)惠政策情況的監(jiān)督檢查，使應(yīng)享受政策優(yōu)惠的納稅人能夠真正享受實惠，不符合政策規(guī)定的不能享受優(yōu)惠。

著力提高信息管稅工作水平，在通過比對發(fā)現(xiàn)征管漏洞，加強比對結(jié)果的分析應(yīng)用，將比對工作與納稅評估相結(jié)合，比對異常的.企業(yè)列為納稅評估重點對象。

1、加強部門比對。加強與國土、規(guī)劃、城建、房管、工商、國稅、財政等部門的聯(lián)系溝通，建立與上述部門的定期聯(lián)席會議制度和信息傳遞制度，定期比對基礎(chǔ)信息。

2、加強橫向比對。由于各地新辦企業(yè)基本上都進入了工業(yè)園區(qū)，相對而言園區(qū)外的企業(yè)經(jīng)營時間較長，納稅較為規(guī)范，要定期將園區(qū)內(nèi)企業(yè)與同等規(guī)模，同一行業(yè)的園區(qū)外企業(yè)的納稅情況進行比對。鑒于各地工業(yè)園地征管水平和質(zhì)量不同，要加強本地園區(qū)企業(yè)與周邊地區(qū)園區(qū)企業(yè)的納稅情況比對工作。

3、加強縱向比對。認真做好對園區(qū)企業(yè)的月度、季度、年度分析，著重加強對稅收增長與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)度的宏觀分析以及對行業(yè)、企業(yè)稅負變動情況的微觀分析。在此基礎(chǔ)上，加強園區(qū)企業(yè)近年度納稅情況比對分析，結(jié)合園區(qū)企業(yè)增減變動情況，對各企業(yè)繳稅情況分稅種進行分析，針對各稅種收入增減變動，查找原因。

要進一步強化稅源控管，不斷完善工業(yè)園區(qū)稅收征管措施。

1、加強園區(qū)企業(yè)戶籍管理。嚴把開業(yè)關(guān)、巡查關(guān)和注銷關(guān)“三關(guān)”。企業(yè)入園時，地稅部門要加強對企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的采集和審核，確保征管數(shù)據(jù)錄入的全面、真實和準確。加大對園區(qū)企業(yè)的巡查巡管力度，對新入園企業(yè)了解其廠房建設(shè)完工情況及投產(chǎn)動向，對已投產(chǎn)企業(yè)及時掌握其生產(chǎn)經(jīng)營實況。加強對園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營異常企業(yè)的監(jiān)管，嚴格注銷登記審核和稅款清算。要通過加強戶籍管理，真正做到計算機管戶、檔案管戶和實際管戶一致。

2、對園區(qū)企業(yè)實行分類管理。建立稅源分類管理機制，加強對稅源的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化管理。針對園區(qū)企業(yè)發(fā)展的不同特點和經(jīng)營規(guī)模，將園區(qū)企業(yè)依據(jù)規(guī)模和行業(yè)特點劃分為重點稅源、一般稅源，對不同類型的稅源實施不同的管理方式，實現(xiàn)重點稅源管理專業(yè)化、一般稅源管理科學(xué)化，規(guī)范完善園區(qū)企業(yè)的征管資料，對園區(qū)內(nèi)所有納稅企業(yè)實施分戶、分行業(yè)、分經(jīng)濟類型逐戶登記臺帳，切實加強稅源監(jiān)控。

3、加強園區(qū)企業(yè)各稅種管理。要加強建筑安裝營業(yè)稅管理，做好開工前納稅申報、施工中監(jiān)督、竣工后納稅檢查工作，杜絕稅收流失現(xiàn)象。完善個人所得稅的源泉扣繳制度，加強12萬元以上高收入者個人所得稅管理，逐步建立工業(yè)園區(qū)高收入群體檔案管理，努力提高個人所得稅征管水平。對不存在雇傭與被雇傭關(guān)系的營銷人員取得的收入，可按其銷售額的2%(附征率)征收勞務(wù)報酬所得個人所得稅。要加大對園區(qū)企業(yè)稅收巡查巡管力度，全面掌握企業(yè)廠房出租信息，加強日常稅源清查，建立專項稅源臺賬，采集完善稅源信息。

4、加大園區(qū)企業(yè)的欠稅清繳力度。對欠稅企業(yè)采取欠稅約談、擬定欠稅清繳計劃、簽定欠稅承諾書、召開欠稅懇談會、將納稅情況與信用等級評定掛鉤等方式促進企業(yè)自覺繳納欠稅。認真落實欠稅公告制度，對欠繳稅額較大，屢催不繳，納稅意識淡薄，在納稅戶中有一定影響，具有代表性的欠稅戶在電視臺、網(wǎng)絡(luò)、辦稅服務(wù)場所進行公告。對有繳稅能力，卻惡意拖欠稅款的納稅人采取強制執(zhí)行。

5、完善委托代征制度。針對園區(qū)建筑安裝稅收征管現(xiàn)狀，建議委托發(fā)改委和建設(shè)局在批準立項和發(fā)放施工許可證時代扣代繳建筑安裝稅收，從源頭解決了基建稅收入庫難的問題。對營銷員委托企業(yè)代扣其個人所得稅，對企業(yè)主個人獲得的政府獎勵，委托財政局(所)代扣個人所得稅。

6、爭取地方政府支持。地稅部門要尊重地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，多請示、多匯報，爭取他們的對地稅工作的重視和支持。一是要爭取地方政府對地稅部門依法行政的支持，不亂開減免稅口子，切實保障地稅機關(guān)獨立行使稅收執(zhí)法權(quán)，并幫助地稅解決稅收執(zhí)法中的困難和問題，積極支持地稅部門依法行政，整頓稅收秩序，嚴厲打擊偷稅、漏稅、抗稅等稅收違法行為。二是要爭取地方政府及時協(xié)調(diào)解決征管工作中的問題。通過政府協(xié)調(diào)，促使財政、國稅、銀行、工商、公安、建設(shè)等部門積極配合地稅部門依法征稅，構(gòu)筑社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。通過政府協(xié)調(diào)，對于重大涉稅案件，能夠得到司法部門的密切配合，從而堅決遏制嚴重破壞稅收秩序的違法犯罪活動，營造公平、公正的稅收環(huán)境。三是爭取地方政府政策支持。一方面，爭取地方政府在制定出臺優(yōu)惠政策時，能充分征求地稅部門意見，不出現(xiàn)與現(xiàn)行稅收政策相抵觸的優(yōu)惠政策條款。另一方面，由地方政府制定出臺稅收獎勵政策，對依法納稅的企業(yè)由地方財政給予一定獎勵，以調(diào)動園區(qū)企業(yè)納稅積極性。

要通過加強干部隊伍建設(shè)，著力解決干部“疏于管理，談化責(zé)任”問題。

1、加強地稅業(yè)務(wù)建設(shè)，提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持以提高干部稅收管理能力為核心，下大力氣抓好一線人員和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。加快師資隊伍建設(shè)、地稅小書房建設(shè)和網(wǎng)上稅校建設(shè)，搭建良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺。本著“以訓(xùn)帶學(xué)、以考督學(xué)、以賽促學(xué)、以獎褒學(xué)”的思路，建立獎懲激勵機制，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。積極鼓勵干部參加“三師”資格考試，提升干部崗位技能。采取每日一題，每季一考，技能競賽等形式，全面系統(tǒng)的開展崗位大煉兵活動，提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。加快各類業(yè)務(wù)人才庫建設(shè)，培養(yǎng)各類專業(yè)管理人才。

2、加強職業(yè)道德建設(shè)，強化干部責(zé)任意識。優(yōu)化干部配置，選派政治思想好、工作責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平高、管理經(jīng)驗豐富的干部作為工業(yè)園區(qū)稅收管理員。對園區(qū)較大企業(yè)本著“重點稅源精細管理、行業(yè)稅源專業(yè)管理”的原則，大力推行駐廠式管理，做到專人專管，管戶到崗、責(zé)任到人。

體制改革方案(篇13)

x縣位于云南省南部，XX市北部，國土面積5312平方公里，轄2鎮(zhèn)13鄉(xiāng)、163個村委會、5個社區(qū)，共有人口36萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口占91%。居住著哈尼、彝、拉祜、瑤、布朗等25個民族，其中哈尼族人口22萬余人，是全國唯一的哈尼族自治縣。人均占有生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)化水平均低于全市平均水平，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。

墨江歷史上曾名“恭順”、“他郎”，作為云南歷史上茶馬貿(mào)易、飲馬成炊的通關(guān)要隘，商貿(mào)極盛之地，墨江文化積淀極其豐富，自1984年發(fā)現(xiàn)馬肺橋貝幣，到近年來發(fā)現(xiàn)的新?lián)嵫庐嬋阂约拔奈洹⒈滔率鲿r代石器采集點推斷，墨江人類活動的歷史約有2000余年。絢麗多彩的哈尼族文化、北回歸線文化和雙胞胎文化交相輝映，使墨江具有豐富的文化旅游資源、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的交通條件。近年來，為把墨江建設(shè)成為旅游者的樂園、投資者的天堂，在拉動墨江經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，為各方構(gòu)建一個共贏的交流平臺，讓全國了解墨江，讓世界了解墨江。墨江縣委、政府著力打造墨江“哈尼之鄉(xiāng)、回歸之城、雙胞之家”三張亮麗名片，把發(fā)展文化旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的骨干產(chǎn)業(yè)強勢培育推進，全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的實效。現(xiàn)就墨江文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況調(diào)研如下：

(一)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施情況。

縣城建有文化館、圖書館，文化館業(yè)務(wù)用房915平方米，達省三級館標準，內(nèi)設(shè)群文輔導(dǎo)組、調(diào)研編輯組、美術(shù)、書法、攝影組、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護組、節(jié)慶管理服務(wù)中心5個組室。圖書館館舍面積1200平方米，藏書總量達7萬余冊，達國家三級館標準，內(nèi)設(shè)辦公室、采編室、圖書借閱室、報刊閱覽室、少兒閱覽室、全國文化信息資源共享工程縣級支中心、放映室(報告廳)、地方文獻(資料)室等8個部室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技培訓(xùn)、黨員培訓(xùn)、體育和青少年校外活動等多功能為一體的綜合文化站15個、農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校4個 、“農(nóng)家書屋”168個、農(nóng)村文化體育活動場地100塊、科技文化活動室263個?？h、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)基本健全。

(二)文化市場發(fā)展基本情況。

全縣共有文化經(jīng)營單位188家，其中：歌舞娛樂場所14家，電子游藝場所1家、音響制品零售出租11家(縣城6家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5家)、報刊經(jīng)營單位6家、印刷經(jīng)營單位23家(縣城15家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)8家)、網(wǎng)吧14家(縣城10家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4家)、其他經(jīng)營場所119家，2015年全縣文化市場經(jīng)營單位營業(yè)額700萬元，繳稅150萬元，解決就業(yè)近200余人，文化市場格局基本形成。

(三)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

墨江北回歸線標志園。始建于1993年，總投資約5000萬元。是集天文、地理、氣候、植物等科普知識和園林藝術(shù)、民族文化、觀賞旅游為一體的地理標志實體，是云南省愛國主義教育基地和科普教育基地，也是目前世界上規(guī)模最大、功能最齊全的北回歸線標志園，屬國家aaa級旅游景區(qū)。墨江國際雙胞文化園。核心區(qū)建設(shè)用地95畝，以展示雙胞文化和生殖文化為主體，主要由大門入口廣場、雙胞文化長廊、兒童游樂場、雙胞井文化廣場、陽文化廣場、陰文化廣場、求子殿、景觀配套設(shè)施和旅游服務(wù)配套設(shè)施組成。預(yù)計投資2100余萬元，目前已投入1548萬元，完成了一期工程。墨江國際雙胞第一鎮(zhèn)。項目依托北回歸線文化、雙胞胎文化和哈尼民族風(fēng)情，包括五星級酒店、生活居住區(qū)、綜合娛樂區(qū)、雙胞商業(yè)街、美食街、旅游購物城，以“喝陰陽水、吃陰陽飯、睡陰陽床、生雙胞胎”為賣點，打造特色鮮明的集吃、住、行、游、購、娛旅游要素于一身的精品旅游區(qū)。由金成集團云南匯達置業(yè)有限公司投資建設(shè)，預(yù)計總投資7.5億元，目前已累計投入1.5億元。旅游購物城。購物城是墨江國際雙胞第一鎮(zhèn)的重要組成部分，占地面積10畝，由茶葉區(qū)、珠寶區(qū)、土特產(chǎn)區(qū)、餐廳區(qū)、停車場等組成，其中停車場可以同時容納30輛以上旅游大巴車。目前該項目主體工程已完成,于今年4月26日試營業(yè)。碧溪古鎮(zhèn)。距縣城9公里，核心區(qū)面積10.37公頃，現(xiàn)有居民246戶890人，是茶馬古道上的一個重要驛站，已有600多年的歷史。古鎮(zhèn)以十字為街道，分為四個城區(qū)，曾建有城墻，有東、西、南、北四門，呈十字形結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)內(nèi)民居以四合院為主，有“四合五天井”、“四合院”、“三房一照壁”、“跑馬轉(zhuǎn)角樓”以及“一顆印”等，雕花刻鏤，造型莊重優(yōu)美，并把防水、防旱、防盜的科學(xué)理念設(shè)計其中。2015年至2015年先后投入400多萬元資金對古鎮(zhèn)進行保護性修復(fù)，2015年李秀山、李光保、何延年、庾家故居等四家大院被評為省級文物保護單位。墨江文廟。始建于公元1821年(清朝道光元年)，距今已有191年，占地7600平方米，建筑面積2959.09平方米， 1994年縣委、政府全面修復(fù)文廟，歷過十年的維修，于2015年4月全面完成修復(fù)。墨江文廟是滇南規(guī)模最宏大的古建筑群之一，處于昆曼國際大通道的特殊地理位置，是墨江縣重要的歷史人文景觀。

(四)旅游設(shè)施配套情況。

住宿及餐飲情況。目前，全縣共有不同檔次的大小賓館189家，其中星級酒店7家，可同時接納近4775人住宿;鄉(xiāng)村農(nóng)家樂200余戶(含雙龍和碧溪)，可以品嘗到獨具特色的風(fēng)味佳肴，有紫米宴、全筍宴、百花宴等營養(yǎng)豐富的宴席，有哈尼特色燒烤、涼拌等特色小吃，有水酥、泡皮、麻脆等傳統(tǒng)菜肴，大量過境旅游團隊進入墨江消費，其中碧溪豐盛園旅游接待餐廳，平均每日接待600人左右的游客就餐，最高接待日達40輛旅游車1600余人。旅游商品開發(fā)情況。根據(jù)游客喜好，以突出地方特色為重點，充分挖掘開發(fā)民間文藝、工藝產(chǎn)品等特色旅游紀念品，部分旅游紀念品已登記注冊商標，并委托商家進行設(shè)計、制作和銷售。目前，已形成以購物城為龍頭，縣城土特產(chǎn)店、工藝品加工店相互補充的銷售網(wǎng)絡(luò)。有多種旅游商品如雙胞水、雙胞玉、黑古陶等上市，其中雙胞水已形成每小時生產(chǎn)48噸水的能力，其產(chǎn)品遠銷上海、珠海等省市。

體制改革方案(篇14)

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》(國辦發(fā)［2002］45號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實施方案的通知》(桂政辦發(fā)［2003］181號)精神，結(jié)合我城區(qū)水利工程管理單位的實際情況，制定本實施方案。

一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性

目

前，我城區(qū)有水利工程管理單位2個、抗旱服務(wù)隊1個。即大塘灌區(qū)管理所、大王灘灌區(qū)管理所和城區(qū)抗旱服務(wù)隊，全部屬于自收自支事業(yè)單位。兩灌區(qū)總設(shè)計灌溉面積19萬畝，2002年實際灌溉面積2.18萬畝。其中大塘灌區(qū)管理所管轄水庫1座，總庫容33.36萬立方米。

**區(qū)是南寧市新成立的城區(qū)，管轄**鎮(zhèn)、那馬鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、南曉鎮(zhèn)、那陳鎮(zhèn)共5個鎮(zhèn)。轄區(qū)水利設(shè)施較完善，初步形成防洪、灌溉、人飲、排澇等水利工程體系。長期以來，水利工程｀對抗御旱澇災(zāi)害，促進工、農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生活、生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，水利工程管理體制中存在的問題也日漸突出，主要表現(xiàn)在：

(一)水利工程管理體制不順、水利工程管理單位機制不活。表現(xiàn)在：1.水管單位屬自收自支事業(yè)單位，資金來源單

一、少，經(jīng)濟力量薄弱，又得不到國家相應(yīng)的配套的政策、資金扶持，無力對水利設(shè)施進行良好的養(yǎng)護；2.水利工程設(shè)施老化，漏水、跑水嚴重，增加供水成本，造成了一定程度的農(nóng)民用水費用偏高。3.供水價格偏低，低于供水成本，又無從補償資金來源途徑；雖然《水法》明確規(guī)定水是商品，但每年必須服從抗旱的需要，指令放水，水費片收困難；4.水管單位沒有強有力的執(zhí)法措施，對農(nóng)民欠費、拒繳水費問題，缺乏有效的措施。以上的這些使單位經(jīng)濟步入困境，工程維修難以為繼，形成惡性循環(huán)，缺乏了自我發(fā)展、自我完善的能力。

(二)水利工程設(shè)施損壞嚴重和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足

1.水利工程設(shè)施損壞嚴重。①渠系工程嚴重老化。表現(xiàn)在渠道漏水、渠道邊坡崩塌及渠底淤積嚴重，渠系附屬建筑如水閘嚴重損壞，造成水資源浪費，水的利用率低；②單位管理房設(shè)施條件差。目前大部分的管理房是建于五、六十年代的瓦房，破損相當嚴重，有些已成危房，存在很大的安全隱患。③機電設(shè)備嚴重老化。相當部分設(shè)備目前已報廢，據(jù)調(diào)查，目前大王灘灌區(qū)管理所的機電泵站幾乎處于癱瘓狀態(tài)。

2.維修養(yǎng)護經(jīng)費不足。由于水費難以征收，單位無法拿出資金對機泵設(shè)備、渠系等水利工程進行維修養(yǎng)護；雖然每年上級部門都撥水利農(nóng)水切塊資金作為水利系統(tǒng)運行經(jīng)費，但數(shù)額有限，所需維修項目又多，且面上水利工程維修已占一部分資金，用于國營水利工程的維修養(yǎng)護資金短缺。造成渠道跑水、漏水嚴重，過水能力降低，甚至無法通水；機泵不能正常運轉(zhuǎn)，灌溉面積逐年減少。水管單位原設(shè)計灌溉面積19萬畝，2002年僅灌溉2.18萬畝。

(三)供水價格形成機制不合理

隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的供水價格尤其是農(nóng)田用水價格機制與目前的社會發(fā)展已不相適應(yīng)。

1.水價標準低。目前我城區(qū)各水管單位所啟用的水價是按邕政發(fā)［1996］24號《縣人民政府關(guān)于調(diào)整水利工程水費收費標準的通知》規(guī)定進行收費，為24元/年·畝。按照現(xiàn)在每畝水田每年800m3計，每方水的價格僅為0.03元，這個價格連管水、護水的成本價都不夠。

2.沒有形成供水體制。目前采用的是指令性統(tǒng)一的灌溉供水，而水費的征收卻是挨家挨戶的去收，造成繳水費的得不到水，得到水的拒繳水費。

這些問題給**區(qū)的水利建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收帶來極大障礙，因此，加快水利工程管理體制改革勢在必行。

二、水利工程管理體制改革的目標

(一)根據(jù)國務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》(國辦發(fā)［2002］45號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實施方案的通知》(桂政辦發(fā)［2003］181號)精神，力爭在3到5年內(nèi)，初步建立健全符合**區(qū)情、水情和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的水利工程管理體制和運行機制：

──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；

──建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；

──建立合理的水價形成機制和行之有效的水費計收辦法；

──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；

──建立較為完善的政策、法律、法規(guī)支撐體系。

(二)通過體制改革，引入競爭激勵機制，在**區(qū)水利工程管理單位內(nèi)部逐步建立一套人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機活力的用人機制。

三、水利工程管理體制改革的范圍及對象

**區(qū)2個國有水利工程管理單位和抗旱服務(wù)隊及在編在崗工作人員。

四、改革內(nèi)容、辦法及措施

(一)優(yōu)化組合、合理定性

目前**區(qū)水管單位既承擔(dān)防洪、排澇、抗旱、工程管護等公益性任務(wù)，又具有供水等經(jīng)營性的雙重功能。根據(jù)國辦發(fā)［2002］45號和桂政

辦發(fā)［2003］181號文件精神，水利工程管理單位確定為準公益性的事業(yè)單位，但由于水管單位公益性投入的資金比較大，多年來公益性部分的收入，除財政扶持外，收入甚少；經(jīng)營部分的收入除了用于折舊、維修等支出外，僅能勉強維持職工的基本生活，還沒有完全具備自收自支的能力。因此，在沒有完全具備自收自支能力的情況下，資金不足部分由**區(qū)財政以經(jīng)營性虧損的方式進行補貼。補貼辦法：根據(jù)水利部的有關(guān)規(guī)定，對各水管單位的人員及公用經(jīng)費支出測算與每年單位總收入情況來確定補貼比例，(具體補貼額見《水利工程管理單位2003年人員經(jīng)費定額測算情況表》)。根據(jù)《測算情況表》中城區(qū)財政按水利工程管理單位人員基本工資、津貼及社會保險費三項總額的一半負擔(dān)，按定編標準核定為52人，測算三項總額為83.27萬元，需財政補差40.18萬元，補差率為48.25％。財政補貼從2005年8月1日起執(zhí)行，補貼數(shù)額每年一變。從2006年起，由**區(qū)水利局在每年年終，根據(jù)各水管單位人均收支情況和經(jīng)濟效益變化進行測算，并提出補貼意見報**區(qū)財政局審批撥支。根據(jù)桂政辦發(fā)［2003］181號文件規(guī)定，今后，凡通過資金投入和技術(shù)改造后條件成熟的單位，將逐步推行管養(yǎng)分離，經(jīng)營性部分逐步推向企業(yè)化管理。

(二)明確責(zé)任，分級管理

為了理順體制，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平，保證工程安全和發(fā)揮效益，**區(qū)水利工程管理繼續(xù)推行分級負責(zé)管理制度，明確權(quán)責(zé)，強化管理職能。**區(qū)人民政府負責(zé)全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施維護、技改等資金的投入，并對投入資金的使用和資產(chǎn)管理以及水利工程安全等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)挪用水利工程資金和發(fā)生工程安全事故的，要追究水利行政主管部門以及水管單位的責(zé)任。

**區(qū)水利行政主管部門的職責(zé)：對水利工程負有管理責(zé)任，負責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有資金監(jiān)督使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)成立村級用水組織，協(xié)助制訂用水組織章程，發(fā)動用水組織與水管單位簽訂供水合同，督促用水組織按時足額交納水費。

水管單位的職責(zé)：負責(zé)水利工程的資產(chǎn)管理、運行和維護，保證水利工程的安全，做好供水計劃，履行供水合同。

村級用水組織職責(zé)：負責(zé)宣傳教育群眾愛護水利設(shè)施；負責(zé)協(xié)調(diào)用水戶做好用水計劃、簽訂用水合同，按合同代收水費，并在放水前一天交到水管單位；負責(zé)組織用水戶對支渠的管護、清淤，保證支渠暢通。

用水戶的職責(zé)：愛護水利設(shè)施，保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境，按時交納水費，負責(zé)支渠、毛渠的管護、清淤工作。

(三)核定編制

原2個水管單位和抗旱服務(wù)隊核定編制總數(shù)82個，現(xiàn)在(2005年)職工總數(shù)為99人，其中：在職職工40人，臨時工16人，退休人數(shù)43人。這次水利體制改革，水管單位的人員編制將根據(jù)水利部水管單位的測算要求，由以前的以人定崗改變?yōu)橐詬彾ㄈ?。即由編制部門以各水管單位的業(yè)務(wù)量、工作性質(zhì)、工種要求以及經(jīng)濟效益的變化為依據(jù)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，調(diào)整核定人員編制限額。根據(jù)目前各水管單位的實際情況，核定2個水管單位和抗旱服務(wù)隊的編制數(shù)為52個，具體分配如下：

單位原編制數(shù)現(xiàn)擬定編制數(shù)增減大王灘灌區(qū)3025-5大塘灌區(qū)5025-25抗旱服務(wù)隊220合計8252-30

(四)推行水管單位人事制度改革

1.崗位設(shè)置。按編制限額和按需設(shè)崗、精干高效原則，制訂《南寧市**區(qū)水利工程管理單位崗位設(shè)置實施方案》。

2.制訂《崗位說明書》。

3.競爭上崗。遵循“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，打破工人、干部身份界限，推行全員合同聘用制；

4.簽訂聘用合同。實行崗位管理制度，變身份管理為崗位管理，打破過去能進不能出，能上不能下的弊端。

5.推行水管單位工資內(nèi)部分配制度。貫徹“按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞不得”的原則，重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實行工資與績效掛鉤，改變過去能升不能降的慣例。制訂《南寧市**區(qū)水利工程管理單位工資內(nèi)部分配實施方案》。

6.完善考核制度。以崗位工作任務(wù)為主體，以德、能、勤、績、廉為考核內(nèi)容，制訂《南寧市**區(qū)水利工程單位工作人員考核實施辦法》。

7.妥善安置落聘人員。從實際出發(fā)，因地制宜，采取興辦經(jīng)營性實體、在水管系統(tǒng)內(nèi)交流、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等形式安置富余人員。制訂《南寧市**區(qū)水利工程管理單位人員分流安置實施辦法》。

8.做好改革后配套管理工作。

五、時間安排

根據(jù)自治區(qū)、南寧市水管部門有關(guān)文件精神要求，結(jié)合實際情況，**區(qū)水利工程管理體制改革計劃在2005年12月底完成，具體工作安排如下：

7月31日前完成水管單位定性、測算定編、實施方案工作；

8月1日至12月15日，完成崗位設(shè)置和制訂《崗位說明書》、競爭上崗、簽訂聘用合同、簽發(fā)崗位聘用(聘任)書、總結(jié)階段。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)

成立南寧市**區(qū)水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由城區(qū)人民政府分管農(nóng)、林、水副區(qū)長擔(dān)任，副組長由城區(qū)水利局局長、編制辦主任擔(dān)任，成員由城區(qū)財政局局長、發(fā)改局局長、人事勞動局局長組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全城區(qū)水管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水利局局長兼任，工作人員從財政、水利、編制、人事勞動等部門抽調(diào)。辦公室負責(zé)全城區(qū)水管體制日常工作業(yè)務(wù)的開展。